周口市第五屆人民代表大會常務委員會公告

《周口市公園條例》已經周口市第五屆人民代表大會常務委員會第十一次會議于2024年6月28日通過，河南省第十四屆人民代表大會常務委員會第十次會議于2024年8月3日批準，現予公布，自2025年1月1日起施行。

周口市人民代表大會常務委員會

2024年8月21日

目　錄

第一章 總則

第二章 規劃建設

第三章 服務管理

第四章 法律責任

第五章 附則

第一章　總則

第一條 為了促進公園事業健康發展，改善生態和人居環境，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區域內公園的規劃、建設、服務和管理。

本條例所稱公園，是指具備良好綠化環境和較完善的服務設施，向公眾開放的，具有休憩、健身、游覽、娛樂、科普教育、防災避險等功能的公共場所，包括綜合公園、專類公園（動物園、植物園、歷史名園、兒童公園等）、社區公園、游園等。

本條例未作規定的，適用有關法律、法規的規定。

第三條　本市公園事業發展應當堅持黨委領導、政府主導、社會參與、統一規劃、規范建設、科學管理、服務公眾的原則。

第四條　市、縣（市）、區人民政府應當將公園事業發展納入國民經濟和社會發展規劃，并將政府投資建設和管理的公園所需經費列入本級財政預算。

第五條　市、縣（市）、區園林綠化主管部門是公園行政主管部門，負責本行政區域內公園的行業管理、業務指導和監督檢查等工作。

發展改革、教育體育、公安、民政、財政、自然資源和規劃、生態環境、住房和城鄉建設、水利、文化和旅游、應急管理、市場監管、港航管理等部門，按照各自職責做好公園的服務管理等工作。

第六條　公園管理機構負責公園的日常管理和服務工作，并接受園林綠化主管部門和其他有關部門的監督、檢查和指導。

政府投資建設的公園，由政府確定公園管理機構。非政府投資建設的公園，由建設單位負責，并報本級園林綠化主管部門備案；已經竣工驗收移交政府的，由政府確定的公園管理機構負責。

第七條 公園實行名錄管理。公園名錄的確定及調整，由市、縣（市）、區園林綠化主管部門提出，經同級人民政府批準后向社會公布。

公園名錄應當包括公園名稱、類別、等級、位置、面積、四至范圍和管理單位等內容。

公園的名稱應當體現功能定位、園區風貌、地域特色、歷史文化內涵等，按照國家、省有關地名管理規定確定。

第八條　鼓勵單位和個人通過投資、捐贈、參加志愿服務等方式，依法參與公園的建設、服務和管理。

第九條　任何單位和個人都應當遵守維護公園環境、保護公園設施的相關法律、法規，并有權對違反本條例的行為進行勸阻、投訴和舉報。

第二章　規劃建設

第十條　市、縣（市）園林綠化主管部門應當會同自然資源和規劃等部門，編制公園體系規劃，報同級人民政府批準后實施。

經批準的公園體系規劃不得擅自變更；確需變更的，公園數量和面積不得減少，并按照原審批程序報批。

第十一條　編制公園體系規劃應當符合下列要求：

（一）明確公園體系發展和保護目標，做到布局合理、覆蓋均衡、體系完整、功能多樣；

（二）符合十五分鐘生活圈建設要求，科學規劃公園的選址、面積和服務半徑，方便公眾使用；

（三）結合水環境治理、廢棄地生態修復、老舊小區改造；

（四）改善城鄉環境，鼓勵利用荒灘、荒地；

（五）因地制宜，配套建設農村文體活動廣場；

（六）科學布局防災避險、人民防空和地下空間開發利用；

（七）充分利用資源稟賦，優先選擇具有文化內涵和地方特色的區域；

（八）法律、法規規定的其他要求。

編制公園體系規劃應當廣泛征求意見，規劃報送審批前，公示時間不得少于三十日。

第十二條　新建、改建、擴建公園，應當根據公園體系規劃以及國家、省相關技術標準和設計規范編制建設工程設計方案。

建設工程設計方案由自然資源和規劃部門審批。審批時，應當征求園林綠化主管部門的意見。

經批準的建設工程設計方案不得擅自變更；確需變更的，應當按照原審批程序報批。

第十三條　公園內應當按照規劃和建設工程設計方案要求設置功能配套設施，嚴格控制設置商業服務設施。

公園內的餐廳、茶座、咖啡廳、商亭等配套服務設施應當統一規劃，與游客容量相適應，嚴格控制數量和規模。

政府投資建設管理的公園和依托歷史建筑建設的公園，禁止設置改變公園和歷史建筑等公共資源屬性、與公園功能無關的場所。

第十四條　公園管理機構應當根據游客容量和公眾需求，在公園內合理設置座椅、園燈、飲水、充電、廁所、垃圾箱等便民服務設施。有條件的公園應當設置志愿者服務站。

公園出入口、主要園路、建筑物出入口以及廁所等場所應當設置無障礙設施。

綜合公園和有條件的社區公園應當配套建設健身步道、健身區、兒童戶外活動場所，設置老年人休憩區、母嬰室。

第十五條　市、縣（市）、區園林綠化主管部門應當根據防災減災相關規劃，指導承擔應急避險功能的公園配合建設相應的應急避險場所。

公園管理機構應當按照規定在公園內設置消防水源和消防設施，確保消防通道暢通。

濱河、濱湖公園應當設置安全防護設施，園內建筑和服務設施應當符合防洪、防澇的相關標準要求。

公園內設置游樂設施應當符合國家、省和本市有關技術、安全標準和規定。

第十六條 公園內設置水、電、氣、暖、通信等管線和其他市政設施，應當符合安全規范要求，與公園景觀相協調，避開游客活動密集區域和主要景點，不得危及游客安全。

第十七條　公園建設應當推廣應用綠色照明、清潔能源、雨水收集、再生水利用、園林垃圾資源化利用等環保技術和新產品。

新建、改建、擴建公園應當因地制宜，通過選用耐水濕、吸附凈化能力強的植物，建設儲水池塘、下凹式綠地、人工濕地等設施，提高對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流。

第十八條　任何單位和個人不得侵占公園用地、擅自改變公園用地性質；確需占用或者改變公園用地性質的，應當依法審批。

需要臨時占用公園用地的，應當經園林綠化主管部門同意，并辦理臨時用地審批手續；臨時占用結束后，建設單位應當及時恢復原狀。

第三章　服務管理

第十九條　公園管理機構應當履行下列職責：

（一）依據規劃和有關規范、標準對公園進行維護和管理，配備相應的管理、技術、保潔、養護和安保人員；

（二）建立健全公園管理制度，根據需要制定公園管理細則和游園須知，并報園林綠化主管部門備案；

（三）保持公園設施和綠化景觀良好，引導游客文明游園，維護正常游覽秩序；

（四）管理公園內休憩、健身、配套商業服務等活動；

（五）加強公園內生物多樣性保護，做好蚊、蠅、鼠、蟑螂、白蟻等病蟲害防治；

（六）保護公園內古樹名木、文物古跡和歷史建筑等；

（七）應當履行的其他職責。

第二十條　公園管理機構應當在公園主要出入口的顯著位置設置公園簡介、游園示意圖、游園須知、管理機構名稱和投訴、舉報電話。

公園內應當設置指示標牌和公益宣傳欄；健身、游樂等設施應當設置安全提示標志；危險區域應當設置安全警示標志和防護設施。

第二十一條　公園應當每天開放。因特殊情況需要閉園的，應當提前向社會公布，并向園林綠化主管部門備案。

第二十二條　支持有條件的公園在草坪、林下空間等區域劃定開放共享區域，滿足公眾搭建帳篷、運動健身、休閑游憩等戶外活動需求。

公園管理機構應當將開放共享區域、開放時間、活動類型等向社會公布。

第二十三條　公園管理機構應當加強應急預案的編制、宣傳、演練，協同有關部門做好極端天氣、自然災害等突發事件防范應對工作。

遇有緊急情況或者突發事件，公園管理機構應當啟動應急預案，采取有效措施，保障游客安全。

第二十四條　公園管理機構應當加強公園內配套服務項目經營活動的實施和管理。

支持社會資本進入公園配套服務領域，鼓勵公園配套服務采取整體打包專業化運營等模式。

第二十五條　公園管理機構不得將公園內的管理用房改作經營用房或者出租、出借給單位或者個人使用。

政府管理的公園的配套商業設施、場地對外出租的，應當按照國有資產使用和管理的有關規定公開招標。

第二十六條　公園管理機構應當定期巡查養護公園內的景觀水體，及時清理水面漂浮物，保持水體清潔。發現公園內水體污染、水位異常的，應當立即向生態環境、水利部門報告，并配合采取措施進行治理。

第二十七條　利用公園設施或者場地臨時舉辦展覽、宣傳、演出、影視劇拍攝、商業攝影等活動的，應當符合相關管理規定，在指定地點和時間內進行，不得損壞公園設施和景觀。活動結束后，舉辦方應當及時拆除臨時設施，清除廢棄物，將臨時占用的公園景觀、綠地、設施等恢復原狀。

進入公園的游客應當文明游園，愛護公園環境衛生。游覽結束后，應當自行清理果皮、煙蒂、塑料制品、一次性餐食（飲料）、餐具等廢棄物。

第二十八條　公園管理機構應當根據公園空間、設施條件和所在區域聲環境功能區質量標準要求，結合公園主要功能和游客需求，確定不同區域環境噪聲限值及禁止開展相關活動的時間，并在顯著位置設置告示牌，向社會公布。公園內各區域的各類活動均不能超過相應的噪聲限值。

在公園內演奏、歌詠、甩鞭、打陀螺、健步走、跳廣場舞等，應當遵守相關管理規定，采取有效措施，防止噪聲污染。

第二十九條　有條件的公園應當合理設置機動車和非機動車停車位。

未經公園管理機構允許，車輛不得進入公園。下列車輛除外：

（一）老、幼、病、殘者使用的專用車輛；

（二）專用觀光車輛和施工、養護作業車輛；

（三）執行公務的公安、消防、救護、搶險等特種車輛。

進入公園的車輛應當按照規定的速度和路線行駛，并在指定地點停放。執行緊急任務的特種車輛除外。

設有自行車道的公園，應當允許未安裝動力裝置的自行車進入。

第三十條　公園內禁止下列行為：

（一）散發商業性廣告宣傳品、流動兜售物品；

（二）翻越圍墻、欄桿、綠籬，攀爬建筑、雕塑等；

（三）在非指定區域游泳、垂釣、宿營、洗滌污物等；

（四）非法捕捉、傷害動物，擅自放生動物等；

（五）違反規定攜帶犬只入園；

（六）酗酒、賭博或者進行算命、占卜等封建迷信活動；

（七）其他違反法律、法規和公序良俗的行為。

第四章　法律責任

第三十一條　違反本條例規定的行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。

第三十二條　違反本條例第二十九條規定，車輛擅自進入公園，或者進入公園的車輛未按照規定行駛、停放的，由園林綠化主管部門責令改正；拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款。

第三十三條　違反本條例第三十條第一項、第六項規定，勸阻無效的，由園林綠化主管部門給予警告，責令改正；拒不改正的，處二十元以上五十元以下罰款。

違反本條例第三十條第二項、第三項規定，勸阻無效的，由園林綠化主管部門給予警告，并處二十元以上五十元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

違反本條例第三十條第四項規定，由園林綠化主管部門責令改正；拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款。

第三十四條　市、縣（市）、區園林綠化主管部門和其他有關部門、公園管理機構及其工作人員在公園管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章　附則

第三十五條　開發區、示范區公園的規劃、建設、服務和管理，參照本條例執行。

第三十六條　本條例自2025年1月1日起施行。