□記者 韓志剛

2024年2月24日，央視《焦點訪談》欄目播出節目《暢通“微循環” 打造便利圈》，專題報道川匯區“15分鐘便民生活圈”（以下簡稱生活圈）建設工作成效。

央媒關注的背后，是川匯區多年來反復探索實踐的成果，為老城區生活圈建設提供了路徑參考。

在2021年9月份召開的川匯區第五次黨代會上，川匯區委就確立了“一區四高五個川匯”的發展戰略，讓全區人民過上高品質生活成為重要戰略目標之一，提出“著力打造川匯區健身體系、商超體系、托育體系、養老體系、醫療體系，完善15分鐘生活圈，力爭通過5年的努力，讓全區人民過上更有品質的生活”。

近年來，川匯區以建設生活圈為抓手，按照“黨建引領、群眾參與、分片實施、滾動打造、逐步覆蓋”的思路，創新提出“386”［即“三區”（小區、片區、街區）同改、八項提升行動、六種建設模式］建設路徑，統籌推進精神文明創建、老舊小區改造、城市更新、生活圈建設等工作。截至目前，川匯區建成生活圈65個，覆蓋小區729個，服務居民24.18萬人，在服務基本民生、促進消費升級、暢通城市“微循環”等方面發揮了重要作用。

“三區”同改巧解“先天不足”

對于老城區來說，老舊小區改造是一道繞不過去的坎兒，也直接關系著生活圈的建設成效。

川匯區共有941個小區，僅2000年之前建成的老舊小區就有559個。老舊小區普遍存在路不平、燈不亮、水不暢、環境臟亂差、停車位匱乏等問題，盡管周邊商業等服務設施相對完善，但因內部空間有限等“先天不足”，難以引入群眾生活必需的一些新功能、新業態，居民生活缺乏安全感、幸福感，改變現狀的呼聲日益強烈。

傾聽民聲，辦好實事。3年多來，川匯區在實踐中探索、在總結中提升，先后出臺《加快老舊小區改造打造“15分鐘便民生活圈”工作方案》《加快城市片區改造提升便民服務功能工作方案》《“三區”融合改造工作實施方案》《全面推進“15分鐘便民生活圈”建設三年行動工作方案（2023-2025）》，為全區老舊小區改造和生活圈建設提供工作依據和指南。

“相對單個小區改造而言，連片改造更有利于將整個片區的資源統籌起來有效利用?！贝▍R區委副書記、政法委書記楊鳳臣說，他們在實踐中探索總結出“三區”同步改造提質的新路子，小區重點在打通堵點，片區重點在提升便民功能，街區重點在完善設施，進而串聯起老舊院落、區間道路等，因地制宜植入健身、商超、托育、養老、醫療等功能和其他公共服務設施，聚焦補齊基本保障類業態、發展品質提升類業態，全面推進生活圈建設。

近年來，川匯區結合轄區城市基礎設施和公共服務的短板弱項，通過整合財政資金、存量資源變現、撬動社會資本等措施，有效破解資金難題，先后高質量完成了文明片區、國槐片區、六一片區、中州片區、高莊片區、關帝廟歷史街區等一批具有代表性的片區改造項目。

八項行動滿足多元需求

“進一扇門、辦百家事”。川匯區聚焦完善綜合服務、健身服務、養老服務、醫療服務、文化服務、教育服務、出行服務、消費服務、市政服務、志愿服務十大服務功能，加快建設社區黨群服務中心、社區警務室、稅務智能微廳等載體，33項公共服務事項下沉社區，部分功能可實現24小時服務。

“在此基礎上，我們緊貼群眾需求，配置業態功能，實施八項提升行動，著力打造便民利民惠民的生活圈場景?！贝▍R區委常委、宣傳部部長、副區長王艷說，對于社會力量不愿意、不積極進入的領域，他們通過公辦或補貼引導的方式加以補齊。

實施“病有良醫”提升行動。依托川匯區中醫院，建成社區中醫館7個、在建社區中醫館3個，逐步建立“小病不出門，康復在社區”的服務體系，讓居民享受到更便捷、有效、實惠的中醫藥服務。

實施“食有所依”提升行動。依托谷萬家、乾盛央廚等企業，建成投用老年餐廳12個、老年助餐點14個，采取“市場化+公益性”和政府補貼純公益性兩種模式，讓老年人在家門口享受幸?！笆彻狻?。

實施“幸福養老”提升行動。川匯區所有社區實現日間照料中心全覆蓋，建東社區等兩個社區入選2023年河南省老年友好型社區。

實施“心有所安”提升行動。依托便民服務中心、社區中醫館，聯合專業機構開展心理咨詢進社區活動，面向居民尤其是學生群體，提供免費的專業化心理健康教育、心理疏導干預等服務。

實施“幼有善育”提升行動。14所公辦幼兒園全面鋪開托育服務，將新增25個班、1500個托位；支持發展嵌入式社區托育服務中心。

實施“志愿服務”提升行動。依托市民驛站、志愿者服務站組織開展志愿服務活動，免費為市民提供修鞋、修拉鎖、配鑰匙、理發、修自行車等志愿服務，173支志愿服務隊伍常年活躍在社區一線。

實施“停車有位”提升行動。川匯區新建免費停車場10個，占地面積47932平方米，新增停車位1699處；在建停車場7個，規劃停車位509個；建設充電站16座，安裝充電樁251個，嚴重影響城市發展的亂停車、群眾反映強烈的停車難問題得到有效緩解。

實施“社區警務”提升行動。率先推動公安服務類業務向社區延伸，選取全區9個村（社區）重點打造“三聯三化”網格化服務管理試點中心警務室，逐步實現戶籍業務、暫住登記、居住證核發等“一站式”便民服務辦理。文明社區警務室、高莊社區警務室和西張樓行政村警務室已經建設完成。

六種模式推進差異建設

城市不同區域的資源稟賦、基礎條件、群眾需求并不相同。在生活圈建設過程中，川匯區本著“缺什么、補什么”的原則，堅持因圈施策，總結推廣六種模式，根據各個片區情況確定建設重點，滿足不同片區居民多層次、多元化、個性化的需求，形成各具特色的生活“幸福圈”。

老舊片區建設模式。在文明片區、國槐片區、六一片區等區域，充分利用現有資源，采取集中和分散相結合方式，補齊便民設施。國槐片區在改造過程中，依托“一街九院”的結構布局，充分挖掘街區文化傳統和內涵，保留原有歷史風貌，創新融入老周口歷史文化元素，打造成兼具煙火氣和文化范的高品質生活街區。

城中村建設模式。在高莊片區等城中村，利用閑置倉庫、廠房和政府可支配資源，建設黨群服務中心、鄰里中心、養老服務中心、市民驛站、老年食堂等設施，補齊便民設施短板。

特色街區建設模式。推動街區建設與城市更新、商業網點布局、現代服務業發展等深度融合，深入挖掘城市文化元素，培育打造一批有品牌、有熱度、有流量、有消費、有口碑的精品街區。其中，關帝廟歷史街區被認定為“省級旅游休閑街區”；周家口南寨入選“省級歷史文化街區”；“三川十館·春會”成為全省“春滿中原·老家河南”五大促消費場景之一。此外，“三川十館·夏集”正在火爆進行中，精彩活動接連不斷，成為周口中心城區“夜經濟”新名片。

產業集聚區建設模式。在周口高新區規劃建設集生活、娛樂、培訓等功能于一體的工業鄰里中心，建設專家公寓、青年人才公寓等310套，配套社區服務、購物中心、美食廣場、便民超市、健身房、電影院等設施，打造以“雙創”生態鏈為核心的功能完備的科技產業社區，滿足企業從初創到壯大全周期、員工從工作到生活的全方位需求。

新建居住區建設模式。在賈魯嘉苑等15個新建居住區，鼓勵建設便民商業綜合體，著力完善幼兒園、小學、養老等公共服務設施，與居住區同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。

城鄉接合部建設模式。在城南街道劉方坪村、城北街道邵寨村等區域，建成“村民之家”10個，融入“兩堂三中心”（文化禮堂、文化講堂、養老中心、托幼中心、娛樂中心），因地制宜布局電商、心理咨詢、矛盾調解等服務功能，實現辦公零距離、行政最小化、服務最大化。

“建設生活圈，是城市精細化建設和管理的重要內容，更是順應人民群眾對美好生活的新期待、新要求。”川匯區委書記劉德君說，2024年以來，川匯區啟動新民路、荷花渡、關帝廟3個“三區”同改項目，進一步完善已建成生活圈的公共服務設施、便民商業設施、市政配套設施和公共活動空間，推動資源配置更加合理均衡、覆蓋人群更加廣泛，努力用15分鐘“圈”出居民“家門口”的幸福畫卷。②5