一、研究背景

從“新”的角度看，新質生產力的內在要求是創新，不僅包括技術和業態模式層面的創新，還包括管理和制度層面的創新，提供有利于其蓬勃發展的環境。從“質”的角度看，新質生產力不是傳統生產力的局部優化與簡單迭代，而是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的當代先進生產力。

相對傳統生產力，新質生產力呈現出科技創新主導、高效能與高質量、融合發展和可持續發展等特征，使得新質生產力成為推動經濟社會發展的重要力量。新質生產力以創新驅動為主導，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，主要體現為新技術、新經濟、新業態的不斷呈現。

二、周口新質生產力發展現狀

（一）創新驅動發展見到新成效

創新能力不斷增強。創新平臺建設成效顯著，11個開發區創新中心建成運營，新入駐創新型企業248家、雙創團隊91個；智慧島新入駐省級研發中心9家、市級以上實驗室20家，引進咨詢、設計、金融等服務類企業300余家；全市新申報省級以上科技企業孵化器、眾創空間等雙創載體15家，服務產業創新的作用進一步彰顯。

創新主體活力不斷激發。2023年，新授權專利2051件，現有有效專利16315件。新認定國家級高新技術企業112家、科技型中小企業724家，國家級企業技術中心2個、省級企業技術中心22個，省級創新型中小企業636家，持續走在全省前列。樂普藥業牽頭組建的省化學藥物產業研究院成功獲批，新組建市級產業研究院11家，累計建成23家省市產業研究院，實現主導產業全覆蓋。

科教支撐更加有力。成功入選全省首批產教融合型城市建設試點，周口理工職業學院掛牌招生，周口師范學院現代產業學院、河南科技職業大學新院區完成規劃設計和土地報批，為更好服務產業創新發展創造了條件。

（二）產業體系構建取得新突破

十大特色優勢產業加速集聚。立足現有產業基礎，對產業布局進行進一步調整。加強行業內部和行業間的生產合作，聚焦“一縣一主業”，大力發展特色產業，形成了一批獨具特色的產業鏈條。

三大戰略性新興產業發展提質升級。金丹科技、樂普藥業、耕德電子等一批龍頭企業項目相繼投產達效。生物經濟產業園化工園區通過認定，生物可降解材料、生物醫藥、智能零部件三大戰略性新興產業成為全市經濟高質量增長的主動力。

新業態發展態勢良好。加快構建以港航為特色、以“水鐵公空”為一體、以“市區縣園鄉站村點”網絡為支撐的現代物流體系。物流配送體系持續完善，帶動直播電商、網紅經濟等新業態加快發展，新興服務業加快發展。

傳統產業轉型升級步伐加快。2024年以來，新申報國家高新技術企業121家；新申報國家級專精特新“小巨人”企業9家，培育省級“專精特新”中小企業42家，規上工業企業研發活動“四有”覆蓋率提升至81.4%。完成智能化改造項目285個，榮獲省級智能車間14個、智能工廠5家、中小企業數字化轉型標桿5家，改造后的企業實現了大幅度降本提質增效。

（三）創新服務能力取得新進展

人才政策日益完善。主動對接省級“1+20”人才政策，結合周口市實際，研究出臺周口市“1+21”一攬子人才政策，基本覆蓋人才引、育、用、留各環節。根據人才工作新形勢和廣大人才新訴求，及時進行調整、補充和完善相關人才政策，始終保持周口市人才政策的區域比較優勢，以政策優勢帶動形成“人才高地效應”

營商環境不斷優化提升。聚焦流程更精簡、服務更精細、環境更舒適、辦事更便利、群眾更滿意目標，精準攻堅、靶向發力，豐富場景集成服務，提高事項辦理質效，充分釋放活力，推動優化服務與流程再造齊頭并進。

三、周口推進新質生產力發展面臨的主要困難

（一）創新支撐能力不強

創新生態和創新服務體系不完善，科技創新服務機構發展滯后。知識產權保護和科技成果轉化仍需加強。科技創新服務平臺建設滯后，服務功能不足。創新平臺數量較少，平臺能級不高，部分已建平臺的作用發揮不充分，在建平臺進度慢，與企業創新發展的需求不相適應。

（二）研發創新能力偏弱

科技研發能力不強，通過研究院自身培養以及與本地院校開展聯合培養等產教融合的方式目前還有很多欠缺，科技研發投入不足。創新型企業較少，普遍缺乏對自主創新的戰略思考，掌握自主知識產權意識不強，“零專利”企業長期存在。人才引進政策缺乏吸引力，周口市科技創新綜合能力較弱，存在科技人才引進難、培養難、留住難等突出問題。

（三）產業集群發展水平不高

龍頭企業數量少，總體規模不大，輻射作用不強的現象依然突出，省級產業鏈鏈主企業周口市目前空白。產業鏈條集聚不夠，產業鏈條短，產品附加值不高，企業“集而不聚”，缺少關聯度，大個頭產業集聚區的數量少。智能化基礎薄弱，標準化、數據采集自動化程度低，數據孤島現象嚴重，數據價值無法體現。

（四）配套體系建設尚不完善

營商環境有待優化，市場準入的隱性壁壘仍然沒有完全消除。政務服務便利化、規范化、標準化與先進地區仍有較大差距，法治保障仍需進一步提高。公共服務存在短板，基礎設施滯后，城市道路交通網絡不完善，管理水平有待提升，全方位科學經營理念不足。配套服務不完善，配套設施和管理服務相對滯后，專業化的服務型企業和機構不足，發展環境不能滿足駐園企業的要求。

四、周口加快形成新質生產力的對策建議

（一）加快構建現代化產業體系

煥新升級傳統產業。加快推動紡織服裝產業轉型升級，積極融入全省產業鏈布局。聚焦休閑食品、肉制品、糧油精深加工產品、酒飲品等領域，塑造食品加工產業發展新優勢。深入推進周口鋼鐵產業與省“1+3+5”產業布局融合發展。積極培育壯大新興產業，大力發展生物醫藥、智能零部件等新興產業。加速培育生物醫藥產業集群集聚，持續推動生物醫藥產業高質量發展，推進中醫藥產業現代化。積極推進產業深度融合發展。深化現代農業產業園創建提升行動，加快推動農產品精深加工高質量發展，完善產地初加工設施設備，提高農產品商品化率。深化現代物流體系建設及電商村創建提升行動，有效降低全社會物流成本。加快實施汽車以舊換新、家電以舊換新和家裝廚衛“煥新”三大工程，推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新。

（二）強化產業鏈式布局集群發展

推動制造業集群化發展。加快培育紡織服裝、食品加工、裝備制造、智能零部件4個千億級產業集群，生物醫藥、鋼鐵、聚乙烯新材料、新能源4個500億級產業集群。推動產業鏈提級擴能。推動重點產業鏈規模能級躍升，大力推進“6+17+N”產業鏈群建設，積極推進短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈。育優做強龍頭企業，在全市優選一批創新能力強、發展潛力大的行業龍頭企業。大力發展“專精特新”企業，分級建立企業培育庫，實施差異化精準指導，引導中小企業加快推進產品創新、質量提升和品牌培育。健全完善現代企業制度，支持有條件的企業開展股份制改造。引導企業提高經營管理水平，提升精細化管理水平，增強質量管理意識。

（三）加快制造業數字化轉型

加快推進數字化基礎設施建設。優化升級網絡建設，繼續加大5G基站建設力度，積極建設大數據中心，支持企業圍繞內部資源整合、產品全生命周期管理、產業鏈供應鏈協同、工業數據處理分析等應用網絡需求，對工業現場“啞設備”實施網絡互聯能力改造。幫助企業利用先進的數據管理理念和方法，提高數據管理能力。加快企業數字化賦能，持續推動企業上云上平臺，實施制造業數字化轉型行動。提高行業數字化水平，支撐延鏈補鏈強鏈，規劃建設產業鏈數字化平臺，賦能產業鏈上下游數字化協作和精準對接。推動高端制造突破，推動關鍵技術高端化發展，支持企業加強前沿和關鍵共性技術研發、轉移擴散及首次商業化。大力發展智能制造，建設智能應用場景，提高產品研發、生產制造、營銷管理、售后服務環節等智能制造水平，建設智能車間和智能工廠。積極推進綠色制造，開展數字化綠色設計。利用數字賦能綠色制造，協同研發低碳新技術、新產品，推進生產源頭節能減碳。

（四）統籌推進深層次改革和高水平開放

深入推進重點領域改革。抓好工業用地供應制度、公共數據資源管理和運營機制改革。深化教育科技人才綜合改革，促進生產要素高效配置。深化投融資體制和金融改革，積極推動銀行擴大制造業中長期貸款規模，重點支持高新技術制造業、戰略性新興產業發展。深化跨區域產業合作，加快推動“入鏈進群”，發揮周口航運樞紐、開放門戶的重要地位，對標國家和省產業集群創建標準，著力發展關聯性和配套性產業，主動融入全國統一大市場。實施綜合交通樞紐建設工程，推動“通道+樞紐+網絡”現代物流體系建設全面提質增效。加快推進縣級物流產業園、鄉鎮快遞公共配送站的建設和使用，提高村級快遞服務點覆蓋率，支持現有電商產業園、物流園融合轉型發展。深化制度型開放，主動對接高標準國際經貿規則，持續完善制度型開放政策和創新體系，充分發揮開放通道優勢，積極打造開放平臺，加快推進電子口岸和海關監管區建設。創新對外合作新模式，實施外資內招行動，完善外資招商圖譜，加強對重點外資項目的全生命周期服務保障，支持外商投資企業在周設立研發中心。

（所在單位：周口市委政策研究室）