當(dāng)前，周口已進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)、全面建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新階段。在新的起點上，我們?nèi)绾纬掷m(xù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢，取得新的作為？如何把市三次黨代會提出的目標(biāo)任務(wù)落到實處，實現(xiàn)富民強(qiáng)市新跨越？如何主動服務(wù)全省大局，探索走好“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮重要支撐作用？這是全市黨員干部必須思考的重大問題和亟待破解的發(fā)展難題。為此，市委在全市開展“作風(fēng)轉(zhuǎn)變暨環(huán)境創(chuàng)優(yōu)”活動，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)和優(yōu)化環(huán)境為抓手，切實提高各級黨員干部的凝聚力、創(chuàng)新力和執(zhí)行力，為落實市委決策部署、實現(xiàn)既定奮斗目標(biāo)提供有力保證。

　　凝聚力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力是執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)，是推動科學(xué)發(fā)展的迫切需要，是全面建設(shè)小康的有力保證，是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的根本要求。這“三力”中，凝聚力是前提、創(chuàng)新力是關(guān)鍵、執(zhí)行力是根本，三者有機(jī)統(tǒng)一、互為一體。實踐證明，“三力”的強(qiáng)弱，對于執(zhí)政水平的高低和地方發(fā)展的快慢至關(guān)重要。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，周口仍然存在著干部作風(fēng)不實、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、中心城區(qū)發(fā)展滯后三大難題，差距是失在機(jī)遇上、弱在工業(yè)上、差在項目上、難在財政上、慢在作風(fēng)上、根在領(lǐng)導(dǎo)上，歸根結(jié)底是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的“三力”不強(qiáng)。這就要求我們切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境，提高凝聚力、創(chuàng)新力和執(zhí)行力，形成發(fā)展共識，激發(fā)創(chuàng)新活力，務(wù)求工作實效，加快跨越發(fā)展。

　　一、要聚精會神抓發(fā)展，切實提高凝聚力

　　凝聚力，是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對人民群眾產(chǎn)生的吸引力與廣大人民群眾對其的向心力，是形象好、有威信的體現(xiàn)，是事業(yè)成功的前提，具體表現(xiàn)在號召力強(qiáng)、影響力大的威信上。切實提高凝聚力，要明確共同的奮斗目標(biāo)。共同的目標(biāo)凝聚人心，共同的行動形成合力。實現(xiàn)周口富民強(qiáng)市、全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的主題，彰顯了以人為本的要求，展示了周口的美好前景，是全市人民群眾的根本利益所在，是引領(lǐng)干部群眾共同奮斗的一面旗幟。這一目標(biāo)，既是一個凝聚人心、匯聚力量的共同追求，又是一個需要持續(xù)奮斗、不斷努力的實踐過程。省委書記盧展工指出，沒有周口的小康就沒有全省全國的小康。我們實現(xiàn)富民強(qiáng)市、全面建設(shè)小康的任務(wù)艱巨、時間緊迫、壓力很大。全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)發(fā)展意識、小康意識和憂患意識，自覺地肩負(fù)起歷史重任，用共同的奮斗目標(biāo)來引導(dǎo)廣大人民群眾思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動上同心同行，凝聚方方面面的智慧和力量，激發(fā)上上下下的熱情和干勁，形成凝神聚力抓發(fā)展、萬眾一心奔小康的良好局面。要堅持正確的政治方向。理論的成熟是政治堅定的基礎(chǔ)，思想的統(tǒng)一是步調(diào)一致的保證。領(lǐng)導(dǎo)干部必須不斷提高思想政治水平，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，自覺做科學(xué)發(fā)展觀的忠實實踐者，做到對上負(fù)責(zé)、對下負(fù)責(zé)和對自己負(fù)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一。做到對上負(fù)責(zé)，堅定政治立場，堅定理想信念，在大是大非上頭腦清醒，在路線原則上立場堅定，始終在政治上、思想上、行動上同黨中央保持高度一致；做到對下負(fù)責(zé)，堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉；做到對自己負(fù)責(zé)，嚴(yán)格要求自己，保持清正廉潔，恪守為政底線。要樹立干事創(chuàng)業(yè)的價值取向。加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，以社會主義榮辱觀引領(lǐng)社會風(fēng)尚，在全社會倡導(dǎo)正確的人生觀和價值觀，把個人價值和社會價值統(tǒng)一起來。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的事業(yè)觀、工作觀和政績觀，真正明白什么是事業(yè)、為誰工作、如何創(chuàng)造政績和怎樣衡量政績，奠定為官從政的思想基礎(chǔ)，樹立干事創(chuàng)業(yè)的價值取向,維護(hù)團(tuán)結(jié)和諧，自覺履職盡責(zé)，把心思用到干事業(yè)上，把功夫下到謀發(fā)展上。要主動融入大局，自覺把個人的追求同周口的發(fā)展聯(lián)系起來，把個人的奮斗融入實現(xiàn)富民強(qiáng)市、全面建設(shè)小康的歷史洪流中去，在干事創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)價值、成就事業(yè)。要樹立公道公正的用人導(dǎo)向。用人導(dǎo)向正確，就能凝聚人心、推動工作；用人導(dǎo)向偏差，就會渙散人心、影響發(fā)展。必須堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t，注重選拔政治堅定、實績突出、作風(fēng)過硬、群眾公認(rèn)的干部，特別是要選用那些一心為民、堅持原則、敢抓善管、為人正派的干部，那些求真務(wù)實、埋頭苦干、勤奮敬業(yè)、不跑不要的干部。堅持憑實績使用干部，讓能干事者有機(jī)會、干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利，做到公道公正，讓優(yōu)秀干部脫穎而出。要形成團(tuán)結(jié)和諧的良好局面。沒有團(tuán)結(jié)和諧的環(huán)境，什么事情也干不成。領(lǐng)導(dǎo)班子是地方發(fā)展的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)和諧對于促進(jìn)全社會的團(tuán)結(jié)和諧具有重要的示范引領(lǐng)作用。必須深入開展領(lǐng)導(dǎo)班子講黨性、重品行、作表率思想政治建設(shè)，全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持團(tuán)結(jié)、盡責(zé)、廉潔，帶頭執(zhí)行民主集中制，帶頭講政治、講責(zé)任，帶頭講黨性、強(qiáng)修養(yǎng)，帶頭講團(tuán)結(jié)、顧大局，帶頭講原則、正風(fēng)氣，帶頭守紀(jì)律、作表率，做人有友情，干事有激情，對群眾有感情，著力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)和諧，進(jìn)而帶動干部隊伍和整個社會的團(tuán)結(jié)和諧，營造相互信任、和諧共事的良好氛圍，形成心齊氣順、風(fēng)正勁足的發(fā)展局面。

　　二、要解放思想求突破，切實提高創(chuàng)新力

　　創(chuàng)新力，是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想、改革開放、勇于開拓創(chuàng)新、敢于銳意進(jìn)取的能力，是有活力、有作為的體現(xiàn)，是事業(yè)成功的關(guān)鍵，具體表現(xiàn)在大膽探索、先行先試的行動上。切實提高創(chuàng)新力，要創(chuàng)新思想觀念。堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，對周口來說就是要強(qiáng)化“三種意識”：強(qiáng)化機(jī)遇意識，抓住并用好一切機(jī)遇，把機(jī)遇化作具體項目，化作科學(xué)發(fā)展的實際成效，努力贏得主動、贏得優(yōu)勢；強(qiáng)化開放意識，提升開放水平，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，靠開明聚人氣，靠開放贏商機(jī)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，打造內(nèi)陸開放高地，樹立周口開放開明新形象；強(qiáng)化責(zé)任意識，用心、用情、用力，忠誠履職，勤勉盡責(zé)，勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，始終做到責(zé)隨職走、心隨責(zé)走。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要具有良好的精神狀態(tài)，拉高工作標(biāo)桿，努力創(chuàng)先爭優(yōu)，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的激情，樹立吃苦受累的思想，不比總量比人均，不比過去比現(xiàn)在，不比條件比貢獻(xiàn)。要創(chuàng)新發(fā)展方式。堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，在發(fā)展思路上，發(fā)揮比較優(yōu)勢，主動服務(wù)大局，持續(xù)探索走好“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，在糧食生產(chǎn)上發(fā)揮核心作用，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮示范作用，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上發(fā)揮支撐作用；在發(fā)展謀劃上，堅持以“搶抓機(jī)遇、持續(xù)求進(jìn)、又好又快”為工作基調(diào)，突出“著力抓重點、著力破難點、著力舉亮點、著力研專題、著力惠民生”的工作原則，實現(xiàn)“提升綜合經(jīng)濟(jì)實力、提升工業(yè)整體實力、提升城鎮(zhèn)化水平、提升公共服務(wù)水平、提升對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)支撐作用”的工作目標(biāo)；在發(fā)展布局上，突出“開放招商、擴(kuò)大投資”這一工作重心，做好“新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”三篇文章，努力形成“一中心、五組團(tuán)、五支撐”的發(fā)展格局；在發(fā)展推動上，堅持“全市一盤棋、合力抓發(fā)展”這一指導(dǎo)思想，開展“作風(fēng)轉(zhuǎn)變暨環(huán)境創(chuàng)優(yōu)”和“走基層、聽民聲、解難題、辦實事”兩個活動，用好公開、暗訪、問責(zé)“三個法寶”，實行目標(biāo)制、項目制、責(zé)任制、考評制“四制工作法”，守住社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、基層基礎(chǔ)、清正廉潔“五個底線”；在工作重點上，以項目建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、平安建設(shè)和黨的建設(shè)為載體，努力在新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上取得新進(jìn)展，在新型工業(yè)化上取得新提升，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上取得新突破，在民生改善上取得新成效，在黨的建設(shè)上取得新加強(qiáng)。要創(chuàng)新體制機(jī)制。體制機(jī)制是管全局、管長遠(yuǎn)的根本所在。必須用好用活先行先試政策，扎實推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。創(chuàng)新“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。創(chuàng)新考評機(jī)制，繼續(xù)實施落實科學(xué)發(fā)展觀評價指標(biāo)體系，樹立正確的工作導(dǎo)向。創(chuàng)新選人機(jī)制，堅持謀事系統(tǒng)論、干事重點論、成事人才論，做好發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、凝聚人才的工作，提升和完善“量化比選”，實行“火線優(yōu)選”辦法，在招商引資、項目建設(shè)、信訪穩(wěn)定等重點工作一線鍛煉和選拔干部，匡正用人風(fēng)氣。創(chuàng)新工作機(jī)制，把“四制工作法”作為推動工作的總抓手，把各項工作化作具體項目，強(qiáng)力加以推進(jìn)，提高工作效率。創(chuàng)新要素保障機(jī)制，破解資金、土地和用工等難題，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐能力。創(chuàng)新管理機(jī)制，深化行政審批改革，理順中心城區(qū)管理體制，提高行政效能和管理水平。創(chuàng)新改善民生機(jī)制，以“十項重點民生工程”為載體，每年辦一批好事實事。要創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式。樹立科學(xué)思維方式，強(qiáng)化辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維和開放思維，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，科學(xué)民主決策，切實增強(qiáng)科學(xué)性、減少盲目性，少走彎路、不走錯路。增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，正確處理好“三種關(guān)系”：繼承與創(chuàng)新的關(guān)系、穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。堅持系統(tǒng)性思考、階段性推進(jìn)，分清輕重緩急，遵循“三辦”原則：水到渠成的事情，抓緊時間辦；上級要求、群眾期望的事情，克服困難創(chuàng)造條件辦；條件不成熟的事情，打好基礎(chǔ)留給后人辦。創(chuàng)新工作方法，抓特色、舉亮點、打品牌、樹形象，做到“五有五不”：有目標(biāo)、有思路、有項目、有載體、有品牌；不官僚、不瀆職、不作假、不添亂、不抹黑，促進(jìn)各項工作有所率先、有所突破、有所作為、有所成效。

　　三、要務(wù)實發(fā)展樹形象，切實提高執(zhí)行力

　　執(zhí)行力，是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部正確領(lǐng)會和自覺執(zhí)行黨的路線方針政策的能力，是能做事、會做事的體現(xiàn)，是事業(yè)成功的根本，具體表現(xiàn)在堅決執(zhí)行好、落實好目標(biāo)任務(wù)的效果上。切實提高執(zhí)行力，要強(qiáng)化執(zhí)行理念。執(zhí)行力，說到底就是落實問題，其核心是做和干。它不僅是一個工作作風(fēng)問題，還是一個能力問題、制度問題、黨性問題。必須強(qiáng)化執(zhí)行理念，樹立抓好落實是本職、抓不好落實是失職、不抓落實是不稱職的意識，自覺執(zhí)行決策部署，主動服從發(fā)展大局，認(rèn)真抓好工作落實，真正把工作部署和措施要求落實到實踐、基層和群眾中去，使之成為廣大黨員干部群眾的自覺行動。要提高“三種能力”。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，在全市營造重學(xué)習(xí)、勤思考的濃厚氛圍，達(dá)到學(xué)明白、想明白、講明白、做明白“四個明白”，做到學(xué)習(xí)到位、謀劃到位、運(yùn)作到位、務(wù)實到位“四個到位”。通過學(xué)習(xí)，不斷提高“三種能力”：提高科學(xué)謀劃能力，勤于思考、善于謀劃，能夠抓住關(guān)鍵問題、把握主要矛盾，做好正確、關(guān)鍵、管用、有效的事情；提高有效運(yùn)作能力，堅持“三具兩基一抓手”的工作方法，認(rèn)真研究做、研究做什么、怎樣做好，能夠找準(zhǔn)上級政策與本地本部門實際相結(jié)合的切入點、結(jié)合點和著力點，善于調(diào)動各方力量，善于溝通協(xié)調(diào)工作，以最短的時間、最小的投入取得最大的成效，實現(xiàn)既定的目標(biāo)；提高創(chuàng)新發(fā)展能力，敢于先行先試、勇于探索實踐、善于創(chuàng)新突破，使各項工作更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，以創(chuàng)新破解難題、以創(chuàng)新提升發(fā)展。要樹立“三種形象”。樹立對人民負(fù)責(zé)的形象。把人民放在心中最高位置，經(jīng)常深入基層、深入群眾，深化提升“三走遍三走進(jìn)”活動，扎實開展“走基層、聽民聲、解難題、辦實事”工作，機(jī)關(guān)工作重心下移，領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，基層干部堅守一線，問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，做到知民情、解民憂、暖民心。樹立推動工作的形象。要把作風(fēng)搞正，把工作做實，嚴(yán)肅工作態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)工作作風(fēng)、嚴(yán)明工作紀(jì)律，深入開展“作風(fēng)轉(zhuǎn)變暨環(huán)境創(chuàng)優(yōu)”活動,認(rèn)真治理干部隊伍作風(fēng)中存在的庸、懶、散、浮、軟等突出問題，嚴(yán)格遵守“六個一律”，改進(jìn)工作作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅持務(wù)實重干、求實求效，不講虛話、不干虛活、不圖虛名，抓深入、抓具體、抓細(xì)節(jié)、抓到底，注重工作的效益、效率、效果和效應(yīng)，不斷創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的業(yè)績。領(lǐng)導(dǎo)干部要做敢抓善管的表率，敢于較真碰硬，敢于面對矛盾，雷厲風(fēng)行地抓，理直氣壯地管，對重要事項和重點項目親力親為、靠前指揮、身先士卒。樹立清正廉潔的形象。堅持以身作則、保持清正廉潔，講黨性、重品行、作表率，保持黨的純潔性，發(fā)展黨的先進(jìn)性，嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人政治本色，努力形成清正的黨風(fēng)、清凈的政風(fēng)和清淳的民風(fēng)。要強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。建立健全目標(biāo)責(zé)任制，把目標(biāo)任務(wù)分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到個人，以責(zé)任制促落實、求實效。堅持用好公開、暗訪、問責(zé)“三個法寶”，加強(qiáng)對執(zhí)行中央、省委和市委決策部署情況的監(jiān)督檢查，做到令行禁止，確保政令暢通。公開黨務(wù)政務(wù)，及時在媒體公布目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任主體、時間要求、工作進(jìn)度等情況，自覺接受社會監(jiān)督。加大督查力度，實施“一辦三室聯(lián)動機(jī)制”，進(jìn)行明察暗訪，增強(qiáng)督查的權(quán)威性和執(zhí)行力。實行嚴(yán)格問責(zé)，對于政策執(zhí)行不得力、工作落實不到位的單位和個人，按照問責(zé)問廉問效的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格責(zé)任追究，保證重大決策、重點工作、重要事項和各項工作落到實處，從而在全市形成“憑黨性干工作、看政績用干部、靠項目論英雄、以平安定獎懲”的良好氛圍，不斷開創(chuàng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面，加快實現(xiàn)富民強(qiáng)市新跨越。