(2016年9月26日)

徐　光

9月26日，徐光代表中國共產黨周口市第三屆委員會向大會作報告。王映?攝??

　　現在，我代表中國共產黨周口市第三屆委員會向大會作報告。

　　這次大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹以習近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，團結帶領全市人民銳意進取、開拓創新，決勝全面建成小康社會，為實現周口崛起、富民強市而努力奮斗！

　　深入學習貫徹以習近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰略，是我們的重要政治任務；統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，是我們必須堅持和貫徹的重大戰略方針；決勝全面建成小康社會，實現周口崛起、富民強市是歷史賦予我們的光榮使命，是全市人民的根本利益所在。確定這一主題，體現了中央的精神，省委的重托，人民的期盼，時代的要求。

　　一、全市人民砥礪奮進，譜寫出實現周口崛起、富民強市的輝煌篇章

　　過去五年是極不平凡的五年。五年來，在中央、省委的堅強領導下，市委團結帶領全市廣大黨員和干部群眾，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和調研指導河南工作時的重要講話精神，堅決執行中央、省委決策部署，砥礪奮進，開拓創新，積極穩妥解決了一批遺留問題，集中力量辦成了一批大事要事，千方百計填補了一批發展空白，勝利完成市三次黨代會確定的主要目標任務，譜寫出實現周口崛起、富民強市的輝煌篇章。

　　（一）五年積極探索，周口的發展路子越來越寬。市委正確處理全局與局部、繼承與創新、當前與長遠、發展與穩定、中心與核心的關系，不斷完善提升歷屆班子的實踐探索，找準周口“失在機遇上、弱在城區上、短在工業上、差在項目上、難在財政上、慢在作風上、輸在形象上、根在領導上”的差距，提出并實施“圍繞一大目標、健全三大體系、堅持五大原則、構建七大載體、抓好九大攻堅、開展十大建設”為主要內容的周口崛起方略，以周口崛起方略統一思想、統領方向、統籌發展，探索出了一條符合中央、省委要求，符合周口實際的工業化、城鎮化與糧食安全“雙贏”的發展路子，贏得了省委、省政府對“周口發展上路了，社會穩住了，形象越來越好了，是歷史發展最好時期”這一高度評價和“周口很不容易、做出了很大努力、發生了顯著變化、取得了重大突破”這一充分肯定。

　　（二）五年負重拼搏，周口的綜合實力越來越強。國民經濟持續較快增長，2015年全市生產總值實現2082.4億元，由“十一五”末的全省第9位實現連續三年穩居全省第5位；人均地區生產總值達到23644元，是“十一五”末的1.5倍；一般公共預算收入達到100.4億元，是“十一五”末的2.6倍，實現經濟總量超兩千億、一般公共預算收入超百億元的雙突破。農業基礎地位不斷鞏固，糧食生產實現“十二連增”，穩居全省第1位，成為周口最大的貢獻。工業主導地位更加突出，規模以上工業增加值達到927.3億元，是“十一五”末的2.1倍，總量由全省第12位上升為第6位，增速位居全省第1位。產業集聚區從小到大、由弱變強，6個產業集聚區被省政府確定為一星級產業集聚區，3個產業集聚區晉升為省二星級產業集聚區，成為外地人看周口、周口人看周口，最能體現周口發展速度、質量和形象的最大的亮點。一二三產業結構由“十一五”末的29.8︰45.4︰24.8優化為21.8︰46.3︰31.9，實現了從“二一三”到“二三一”的歷史性跨越。

　　（三）五年艱苦奮斗，周口的城鄉面貌越來越新。堅持統籌城鄉協調發展，著力打造“一中心四組團五支撐”的發展格局。五年累計完成全社會固定資產投資5815億元，是“十一五”期間的2倍。城鎮化進程進一步加快，城鎮化率達到37.8%。中心城區建設取得重大突破，建成區面積達到80平方公里。城鄉一體化示范區、周口港區從無到有，成功獲批，迅速建設，一座座標志性建筑拔地而起，成為周口最大的變化。深入開展中心城區“十大建設”，南水北調配套工程周口段、沙潁河航道升級項目進展順利，漯阜鐵路電氣化改造項目順利完成，荷花市場完成改造升級，市文化藝術中心、市體育中心、市行政中心、新火車站、市汽車綜合客運總站等一批基礎設施項目相繼建成，華耀城商貿物流園區、碧桂園城市綜合體等項目快速推進，中心城區綜合承載能力明顯增強。深入開展省級文明城、省級衛生城、全國綠化模范城、國家級園林城創建活動，文明和諧、美麗宜居的周口城市形象逐步呈現。縣城和重點小城鎮建設步伐加快，新農村建設扎實推進，13個鄉村成為省美麗鄉村建設試點。尤其是交通基礎設施快速發展，群眾出行方式發生巨大變化，從內陸航道復航，到寧洛、商周、永登、新周高速全面通車，鐵路客車直達北京、上海、廣州、天津，再到周口通用機場項目快速推進、鄭合高鐵開工建設，立體化的大交通格局日益顯現。

　　（四）五年開拓創新，周口的動力活力越來越足。認真貫徹落實中央、省委全面深化改革的各項部署，政府機構和事業單位改革穩步推進，簡政放權步伐加快，行政審批事項大幅縮減，醫藥衛生體制改革深入推進，農村綜合改革和財稅、商事、水利等領域改革取得積極進展。對外開放步伐加快，富士康、娃哈哈、正大集團等一批知名企業在我市扎根，五年外貿出口總額累計達到32.8億美元，實際利用外資達到20.4億美元，分別是“十一五”期間的2倍和4倍。自主創新能力不斷增強，榮獲省級以上科技進步獎20項，工業領域國家級科技進步獎實現“零”的突破。非公經濟繁榮發展，五年內非公有制經濟總量增長76%，全省非公有制經濟轉型發展工作推進會在我市召開。尤其是我們積極推進供給側結構性改革，突出去產能、去庫存、去杠桿、降成本和補短板“五大任務”，“加減乘除”并舉，大力實施創新驅動的做法，《人民日報》給予了專題報道。

　　（五）五年精心培育，周口的文明形象越來越靚。高度重視和培育社會主義核心價值觀，涌現出張偉、鄭春光、彭秀英等一大批英模人物，“周口英模群體”進一步壯大。深入開展文明城市、文明社區、文明村鎮等各種創建活動，人民群眾的文明素質不斷提高。圍繞打造周口理念、周口故事、周口責任、周口文化、周口經驗“五張名片”，提升周口大農業、大交通、大商貿、大教育、大城區、做強產業集聚區“五大一強”社會形象，精心策劃“知我周口、愛我周口、興我周口”“出彩周口人”等五項活動，公開征集評選出周口“城市精神、市標、市歌、市樹、市花”，周口形象不斷提升。深入開展文化惠民活動，完善公共文化服務體系，市級三館和縣級“兩館一站”全部免費開放。文藝精品創作水平不斷提升，周口書法、周口美術、周口戲曲、周口雜技、周口作家群“五朵金花”競相綻放，享譽國內外。《天職》《山城母親》《大明朱元璋》《口上的女人》等榮獲文化部“文華大獎”。文化體制改革不斷深化，文化產業不斷壯大，淮陽縣伏羲文化改革發展試驗區建設不斷推進，項城汝陽劉筆業有限公司被命名為國家級文化產業示范基地。大力弘揚伏羲、老子、盤古女媧等傳統文化，周口的知名度明顯提高。

　　（六）五年團結奮進，周口的政治局面越來越穩。始終堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一，著力加強社會主義協商民主建設，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。支持人大及其常委會依法履行職權，聽取審議“一府兩院”各項工作報告、開展專題詢問、執法檢查、專題視察、調研、任免國家機關工作人員；堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能；鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，全面落實黨的民族宗教政策，定期就重大決策向各民主黨派、工商聯和無黨派人士通報情況、聽取意見，積極為民主黨派參政議政搭建平臺。扎實推進法治周口建設，全面推進依法治市工作。貫徹落實村民自治制度，全面推行“四議兩公開”工作法，基層民主進一步擴大。老干部工作扎實推進，老干部作用得到發揮。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，發揮橋梁紐帶作用。國防教育扎實有效，軍民深度融合發展，連續四屆被命名為省級“雙擁模范城”。全市形成了心齊氣順、風正勁足、民主團結的生動局面，凝聚起了干事創業的強大合力。

　　（七）五年共建共享，周口的人民生活越來越好。財政民生支出大幅增加，五年累計達到1381億元，占財政支出總量的79%。扎實辦好“十項重點民生工程”、中心城區“十件民生實事”，實施“三個一”服務民生工作措施，人民群眾的獲得感不斷增強。農村居民、城鎮居民人均可支配收入分別達到8576元和21019元，年均分別增長13.4%和11.2%。五年實現城鎮新增就業42萬人，新增農村勞動力轉移就業53萬人。大力實施科教興周戰略，全市實現了教育投入占國民生產總值4%的目標，教育累計投入資金近500億元，9000多個教育類建設項目落地，改善了5000多所學校的基礎辦學條件，被表彰為全國“兩基”工作先進單位，26萬人考入本科院校，366人考入清華、北大，創造了在全省有名氣、全國有影響的鄲城教育經驗和鄲城一高名校。社會保障體系逐步完善，養老、醫療、失業等社會保險覆蓋面不斷擴大，多層次住房保障體系初步形成。以脫貧攻堅統攬發展全局，落實“兩個精準”基本方略，90.5萬農村貧困人口穩定脫貧。加強社會管理，強化社會治安綜合治理，創新推行“一會四聯”工作機制，統籌解決疑難信訪、社會輿情、民族宗教、安全生產等熱點難點問題，受到省委的充分肯定，《河南日報》給予專題報道。注重加強生態建設，重點實施“藍天、碧水、鄉村清潔”三大工程，生態環境明顯改善，人民群眾對環境質量的滿意度明顯提高。

　　（八）五年擔當盡責，周口的黨建保障越來越有力。認真履行黨的建設主體責任，深入落實中央、省委管黨治黨決策部署，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，持續深化作風建設“三大活動”，深入開展“三亮三評三提升”活動，廣大黨員干部政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不斷增強。中組部《組工研討》專期刊發了我市的做法。堅持樹立正確用人導向，完善提升目標制、項目制、責任制、考評制“四制”工作綜合考評體系，《光明日報》《中國人事報》進行了專題報道；創新實行“量化比選”“火線優選”選人用人辦法，圓滿完成縣鄉黨委領導班子換屆，高素質執政骨干隊伍建設取得重大進展，人才工作開創新局面。強化基層黨組織建設，戰斗堡壘作用有效發揮。堅定不移把紀律和規矩挺在前面，堅定不移扛穩抓牢黨風廉政建設“兩個責任”，堅定不移落實中央八項規定精神，堅定不移開展巡察工作，堅定不移懲治腐敗，營造了風清氣正的良好政治生態。尤其是我們抓早抓小抓防范、廣泛開展關愛教育的做法得到了中紀委的充分肯定。

　　回望過去五年，展現在我們面前的，是一段艱苦創業的難忘歷程，是一幅波瀾壯闊的生動畫卷。五年來，成功探索適合周口市情的發展新路子，基本構建起“一中心四組團五支撐”發展格局；突出抓好發展第一要務，經濟實力顯著增強；大力發展工業經濟，從解決“有沒有”邁入了解決“大不大、強不強”的發展階段；加快建設交通、通信、能源、水利等基礎設施，綜合交通運輸服務能力明顯提升；著力統籌城鄉改革發展，城鎮化和新農村建設步伐加快；切實保障和改善民生，人民生活水平顯著提高。可以自豪地說，三屆市委以來的五年，是我市發展科學性明顯增強、后勁勢能蓄積壯大的五年，是人民群眾得到更多實惠、社會更加和諧穩定的五年，是周口地位形象顯著提升、影響力不斷擴大的五年。實踐充分證明：三屆市委的各項工作部署是十分正確、有力有效的！

　　過去五年的巨大成就，離不開省委、省政府的堅強領導、高度重視和親切關懷。省委書記謝伏瞻在周口調研時強調，周口要走好農區工業化發展新路子，為周口科學發展指明了方向。省長陳潤兒在周口調研時，要求著力推進供給側結構性改革，抓好糧食生產、有效擴大投資、脫貧攻堅、大氣污染防治等重點工作，給予我們極大的鼓舞和鞭策。省委、省政府批準成立周口城鄉一體化示范區、港口物流產業集聚區，批準建設新周高速，推動鄭合高鐵途經周口，給周口發展注入強勁動力。省直部門大力支持周口各項工作的開展，給周口發展以有力推動。省委、省政府的親切關懷和各方面的大力支持，周口人民永遠銘記！

　　過去五年的巨大成就，離不開歷屆市委的勵精圖治和不懈奮斗，離不開全市人民的勤勞智慧和拼搏實干。在發展建設征途中，市委團結帶領全市人民，大力弘揚“開放、文明、創新、崛起”的周口精神，解放思想，開拓開放，應對了一次又一次挑戰；負重前行，埋頭苦干，破解了一道又一道難題；強農固本，為國擔當，譜寫了一曲又一曲壯歌；抓住機遇，奮發作為，取得了一個又一個成就，邁出了全面建成小康社會的嶄新步伐。

　　在此，我代表三屆周口市委，向全市廣大黨員和干部群眾，向各民主黨派、工商聯、無黨派和社會各界人士，向駐周部隊和武警官兵，向參與周口建設的同志們，向所有關心、支持周口發展的朋友們，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

　　五年來，我們努力探索實踐，積累了寶貴經驗，主要是：必須堅定一個方向，就是堅定正確的政治方向，為我們各項事業取得成功提供根本保證。我們始終把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為重大政治任務切實抓緊抓好，引導各級各部門端正根本政治態度和政治立場，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅決維護中央權威，不折不扣地貫徹執行中央、省委決策部署。實踐證明，我們只有牢牢堅持正確的政治方向，才能真正做到在遇到重大問題和面對復雜局面時始終保持定力，真正做到把中央、省委決策部署與周口的具體實踐相結合。必須找準一個路子，就是找到一條符合周口實際、能夠充分發揮比較優勢的特色發展之路。我們堅持觀大勢、謀大事，完成了推動科學發展的思想工作布局、發展建設布局、推進落實布局，找到了一條以周口崛起方略為主要內容的符合周口發展實際的路子。實踐證明，我們只有在戰略謀劃實施上搶占先機，不動搖、不折騰、不埋怨，才能干成很多打基礎利長遠的事情，才能干成一些多年想干卻干不了的事情，才能干成一些常人認為做不到的事情。只要我們一心一意謀發展，一張藍圖繪到底，這條路子將越走越寬，越走越穩。必須牢記一個宗旨，就是牢記全心全意為人民服務的宗旨。我們堅持以人民為中心的發展方向，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，遵循“三辦原則”，水到渠成的事情抓緊辦，上級要求、群眾期盼的事情克服困難、創造條件堅決辦，條件不成熟的事情打好基礎留給后人辦，讓人民群眾更多更好地共享改革發展成果。堅持戰略上做到改革、發展、穩定，戰術上做到穩定、發展、改革，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，努力實現人民安居樂業、社會安定有序目標。實踐證明，我們只有自覺堅持經濟發展與改善人民生活同步共進、發展成果與人民共建共享，才能始終保持和諧穩定的大好局面，推動改革發展的步伐加速前進。必須營造一個氛圍，就是營造團結統一、凝心聚力干事創業的氛圍。我們有效發揮市委總攬全局、協調各方的領導核心作用，統籌協調好黨委、人大、政府、政協工作，著力構建團結一心、和諧共事、各司其職、各盡其力的工作格局。實踐證明，我們只有始終堅持維護團結、凝聚共識，著力鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面，才能真正形成心往一處想、勁往一處使的強大合力，才能營造“全市一盤棋、合力抓發展、齊心保穩定”的良好氛圍。必須抓住一個關鍵，就是抓住領導干部這個“關鍵少數”。我們建立市四個班子重點工作推進機制，各級領導干部帶頭貫徹“五個必須”“五個一定”要求，帶頭落實“五個抓法”，不比總量比人均，不比過去比現在，不比條件比貢獻，操心想事、用心干事、盡心成事，充分發揮表率示范作用。實踐證明，我們只有始終堅持領導帶頭，一級做給一級看、一級帶著一級干，才能帶動全市形成履職盡責看行動、敢于擔當事上見、推進落實真本領、使用干部論作為的良好局面。必須強化一個核心，就是強化黨的領導這個核心。我們牢固樹立抓好黨建是最大政績的觀念，堅持思想建黨與制度建黨相結合，著力在推進黨的中心工作中建好黨、管好黨，抓紀律、把方向，抓班子、帶隊伍，抓基層、打基礎，持續加強黨風廉政建設，不斷提高黨的建設科學化水平。尤其是我們始終注重加強常委會自身建設，堅決貫徹執行民主集中制，不斷提升凝聚力、創新力和執行力，充分發揮領導核心作用。實踐證明，我們只有始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，形成一個團結有力的堅強領導集體，才能營造風清氣正的良好政治生態，為經濟社會發展提供堅強保證。

　　成績來之不易，經驗彌足珍貴。五年來取得的輝煌成就，使我市站在了新的歷史起點，邁上了新的發展征程，為“十三五”發展打下了堅實基礎。五年來積累的寶貴經驗，是周口政通人和、事業發展的根系所在，凝聚著全市人民的智慧和心血，為未來發展提供了珍貴借鑒。在未來前進征程中，只要我們倍加珍惜取得的重大成就，倍加珍惜積累的寶貴經驗，倍加珍惜良好的發展氛圍，毫不動搖貫徹落實中央、省委決策部署，持之以恒堅持完善行之有效的思路舉措，堅定不移實施周口崛起方略，保持定力、繼往開來，就一定能夠奪取全面建成小康社會偉大勝利，開創周口發展新局面！

　　二、認清形勢堅定信心，開啟實現周口崛起、富民強市的新征程

　　未來五年，是實現“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段。擺在我們面前的重大歷史任務，就是要決勝全面建成小康社會，為實現周口崛起、富民強市奠定堅實基礎，加快建設富強、文明、平安、美麗的新周口。

　　建設富強周口、文明周口、平安周口、美麗周口，是貫徹“五位一體”總體布局的周口實踐，是落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的具體體現，是實現周口崛起、富民強市的重要標志。建設富強周口，必須圍繞全面建成小康社會目標，牢牢把握發展第一要務，全面提高經濟發展質量和效益，在更高起點、更高層次上推進富民強市進程。建設文明周口，必須提升全市公民道德素質和道德水平，開展各種形式的文明創建，倡導做文明人、辦文明事，不斷提升城鄉文明程度，為經濟社會發展提供正確的價值引領和有力的精神支撐。建設平安周口，必須以保障人民安居樂業、維護社會安全穩定為基本目標，以法治和德治為基本途徑，以基層組織建設為基本保障，推動社會治理現代化，維護社會公平正義，確保人民群眾權益得到充分保障、社會充滿活力又和諧有序。建設美麗周口，必須大力推進綠色、循環、低碳、可持續發展，建設天藍地綠水凈的美好家園，為全市人民提供宜居舒適的生活環境。“四個周口”建設有機統一于全面建成小康社會的奮斗目標中，統一于“實現周口崛起、富民強市”的總體戰略中，共同展現了周口未來發展的美好畫卷！

　　放眼未來，我們面臨的機遇前所未有，面臨的挑戰也前所未有。從有利條件看，我們有基礎、有優勢：一是比較優勢蓄勢待發。我市有1000多萬人口，勞動力資源豐富；我們培育了食品加工、紡織服裝、生物醫藥三大支柱產業和裝備制造、電纜電氣、新型建材三大高成長性產業，產業集聚區、服務業“兩區”、城鄉一體化示范區等科學發展的載體優勢日益彰顯；我們歷史文化資源豐富，發展文化事業、文化產業的優勢明顯。二是潛在優勢厚積薄發。全市各級各類教育快速協調發展,尤其是高中教育和職業教育快速發展，一大批高素質人才和技能型人才將逐步走向周口發展的主戰場，必將成為加快周口發展的強大動力；我們以“兩區一體系”建設為核心，加快推進高標準糧田“百千萬”建設工程和農業產業化集群培育工程，糧食生產能力不斷提升，農業產業化步伐加快，農業基礎優勢逐步顯現；我們的公、鐵、水、空立體交通網絡優勢日顯，周口已經成為交通樞紐，必將加快周口融入國家“一帶一路”戰略和河南“五大國家戰略”的步伐。三是后發優勢全面迸發。我們正處在蓄勢崛起、跨越發展的關鍵時期，隨著我國沿海地區加快產業轉型升級，我市在承接產業轉移方面還有很大空間，工業化、城鎮化水平將加速推進，必將使我們的經濟增速持續高于全國、全省平均水平；隨著新一輪新業態新技術革命的到來，國家推動大眾創業萬眾創新，蘊含巨大商機，必將有利于我市發揮后發優勢，加快引進新技術，填補周口多個領域的空白，搶占發展制高點。

　　從制約因素看，我們也有困難、有挑戰。一是外部環境依然復雜多變，全國全省經濟增速換擋、結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織，有效需求乏力和有效供給不足并存，供給側結構性問題突出，經濟下行壓力還在加大，經濟發展可能會經歷一個L型增長階段。二是我市仍處于爬坡過坎、攻堅轉型的緊要關口，制約發展的體制機制障礙較多，結構性矛盾依然存在，人均發展水平與全省相比差距較大，產業層次低、鏈條短，工業化、城鎮化水平較低，發展方式比較粗放。尤其是在經濟下行壓力下金融風險、社會穩定風險隱患較多，保持社會和諧穩定的任務繁重。三是我市公共服務能力較弱，貧困人口基數大，城鄉發展差距大，科技創新水平低，生態環境約束日益強化，補齊短板、增強發展平衡性的任務繁重。

　　綜合判斷，我市仍處于可以大有可為的戰略機遇期。只要我們積極應對、因勢利導，攻堅克難，銳意進取，就一定能夠在新的起點上推動更高水平的發展！

　　今后五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹以習近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰略，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅定不移實施周口崛起方略，堅定不移推進全面從嚴治黨，以提高經濟發展質量和效益為中心，加快形成適應經濟發展新常態的體制機制和發展方式，圍繞“一極兩區三中心”發展定位，積極融入鄭合高鐵沿線經濟發展軸帶，著力構建“一中心四組團五支撐”發展格局，著力優化經濟結構、轉換發展動力，著力保障和改善民生，加快推進“四化”同步科學發展，確保如期全面建成小康社會，為實現周口崛起、富民強市奠定堅實基礎，加快建設富強周口、文明周口、平安周口、美麗周口。

　　今后五年的發展目標是：

　　——綜合經濟實力明顯提升。主要經濟指標年均增速高于全省平均水平，縮小經濟社會發展主要人均指標與全省平均水平差距，到2020年全市生產總值和城鄉居民收入比2010年翻一番以上，實現“三個突破”（生產總值突破3500億元，規模以上工業增加值突破1500億元，一般公共預算收入突破160億元）。產業結構更加合理，服務業比重和城鎮化水平明顯提升，城鎮化率達到44%。生態環境質量總體改善。

　　——各項社會事業協調發展。就業持續增加，教育現代化取得重要進展，社保、醫療、養老等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，人民群眾獲得感幸福感顯著增強。

　　——社會文明程度明顯提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，全民思想道德素質、城鄉文明程度、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，文化軟實力顯著增強。

　　——社會治理體系日益完善。重要領域和關鍵環節改革取得重要成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。人民民主更加健全，法治建設水平明顯提升，司法公信力明顯提高。基層治理和服務水平大幅提升，社會大局和諧穩定。

　　——政治生態環境風清氣正。管黨治黨政治責任履行有力，黨的建設制度化水平顯著提高，黨內政治生活進一步規范，高素質干部隊伍和人才隊伍建設切實加強，基層黨組織戰斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用充分發揮，黨風廉政建設和反腐敗工作持續提升，黨風政風進一步好轉。

　　決勝全面建成小康社會，實現周口崛起、富民強市的奮斗目標，既是艱巨的歷史任務，又是緊迫的現實工作。只要我們牢記使命，自覺肩負起歷史重任，凝聚方方面面的智慧和力量，激發上上下下的熱情和干勁，堅定不移地朝著既定目標扎實邁進，一個富強、文明、平安、美麗的新周口一定能夠成為美好現實！

　　三、加快經濟轉型升級，打牢實現周口崛起、富民強市的堅實基礎

　　決勝全面建成小康社會，加快實現周口崛起、富民強市，首要在發展，根本靠發展。要把適應把握引領經濟發展新常態作為大邏輯，發力供給側結構性改革，持續構建七大載體，抓好九大攻堅，努力實現較高速度、較高質量發展。

　　（一）構建現代產業體系。生產力發展是社會進步的決定性因素，產業是生產力的具體體現。要堅持以加快新舊產業轉換為中心任務，搶抓產業轉移和新一輪產業變革“兩個機遇”，強化傳統產業升級和新興產業培育“雙輪驅動”，做優農業、做強工業、做大服務業，培育網絡經濟新業態，推動產業向中高端邁進。

　　大力實施“工業興市”戰略。堅持做強傳統優勢產業，做大高成長性產業，積極培育新興產業，盡快形成“傳統產業優勢突出、高成長性產業規模提升、新興產業引領發展”的新格局，打造周口工業升級版。扶持壯大支柱產業，以創建品牌為引領，充分利用資源優勢，做大做強食品加工產業；以補齊鏈條為著力點，積極改造提升，做大做強紡織服裝產業；以鞏固提升技術優勢、增創自主知識產權、提高附加值為方向，做大做強生物醫藥產業。培育壯大高成長性產業，貫徹落實中國制造2025河南行動綱要，實施智能制造工程，以突破關鍵核心技術、增加科技含量為主攻方向，加強質量品牌能力建設，培育壯大裝備制造產業；以核心關鍵技術研發、積極引進產業鏈配套企業為重點，培育壯大電纜電氣產業；以產品提質升級為導向，提高材料精深加工率，增加產品使用功能和技術含量，提高產品節能環保性能和高附加值，培育壯大新型建材產業。完善提升科學發展載體，推動產業集聚區提質轉型創新發展，鼓勵各縣市區布局建設一批專業園區，完善功能，提升水平，依托主導產業，加快培育一批銷售收入超百億、超千億的龍頭企業和產業集群，推動工業經濟向現代產業集群轉型升級。

　　積極發展現代服務業。實施加快發展現代服務業行動，以現代物流和現代金融引領生產性服務業跨越發展，以精細化、品質提升為導向促進生活性服務業提速發展，促進服務業比重提高、結構優化、競爭力增強。大力發展現代金融，積極引進金融機構，完善金融服務網絡，創新金融產品，充分利用資本市場，構建多元融資模式，優化金融環境。加快發展現代物流，重點支持港口物流產業集聚區、華耀城物流園區、黃淮農產品物流中心等帶動能力強、輻射范圍廣的物流園區發展。突出發展文化旅游，挖掘整合優勢旅游資源，打造精品線路，加強宣傳推介，豐富旅游產品，提升旅游文化內涵和附加值，支持淮陽縣太昊伏羲陵景區創建國家5A級景區。完善商務中心區和特色商業區(街)的區域服務功能，形成服務區域產業發展的綜合平臺。

　　加快建設現代農業強市。扎實推進農業供給側結構性改革，堅持以糧食生產核心示范區、現代農業示范區、農業服務體系“兩區一體系”建設為重點，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業質量效益和競爭力。加快推進高標準糧田“百千萬”工程建設，落實藏糧于地、藏糧于技戰略，加強基本農田水利建設，實施糧食作物高產創建，穩步提高糧食綜合生產能力。加快推進農業結構調整，大力開展國家級現代農業示范區創建工作，優化農作物區域布局，擴大優質特色高效農作物規模，加快現代畜牧業發展，大力培育特色農業產業化集群，積極發展都市生態農業，促進農村一二三產業深度融合，持續增加農民收入。加快推進農業適度規模經營，壯大新型農業經營主體和新型職業農民隊伍，規范提升農民專業合作社建設、農村土地流轉、農村金融體制改革，提高農業組織化和規模化程度。加強農業科技創新，加快推進新型農業技術推廣體系建設，提升周口種業品牌，提高農業機械化水平，建立健全質量檢測、農業信息、農產品流通等農業社會化服務體系，形成全方位的技術服務網絡。

　　培育網絡經濟新業態。深入實施“互聯網+”行動，全面推進互聯網與經濟社會深度融合。實施工業“互聯網+協同制造”行動，加快制造業服務化轉型，推動傳統工業企業轉型升級，實現提質增效。實施“互聯網+現代農業”行動，開展農業大數據、物聯網應用示范，建立農業生產全程監測管理網絡體系，促進農業生產智能化、集約化、精準化。實施“互聯網+高效物流”行動，搭建社會化物流信息服務平臺，打造智能化多式聯運物流中心，提升物流關鍵環節網絡化、標準化水平。

　　（二）推動城鄉協調發展。縮小城鄉發展差距，既是調整結構的重點，也是釋放發展潛力的關鍵。要認真貫徹中央、省委城市工作會議精神，堅持“一尊重五統籌”，深入推進以人為核心的新型城鎮化，加快構建以“一中心四組團五支撐”為主體形態，中心城區、縣城、小城鎮和新農村協調發展的現代城鄉體系。

　　優先發展中心城區。深入開展中心城區“十大建設”，堅持產城互動、產城融合，依托經濟開發區、高新技術產業開發區、周口港區、商務中心區，大力發展二三產業，培育特色主導產業，增強城市實力。堅持以人為本，著力提高城市規劃建設管理水平，加強城市基礎設施和公共服務設施建設，加快舊城改造和新區建設，推進城管綜合執法體制改革，下大力氣解決好城市道路交通、空氣質量、防澇排水等方面的突出問題，為市民創造生態宜居環境。加快城鄉一體化示范區建設，著力打造城鄉一體化發展先行區、對外開放示范區、現代生態宜居區、豫魯皖蘇接合部綜合交通樞紐和區域商貿物流中心“三區一中心”。到“十三五”末，中心城區要達到“綜合實力顯著提高，經濟結構明顯優化，生態建設成效顯著，社會民生持續改善，承載能力進一步提升，首位度、開放度、文明度、美譽度進一步提高”的總體目標。

　　加快縣域經濟發展。大力培育發展充滿活力、特色化、專業化縣域經濟，提升承接城市功能轉移和輻射帶動鄉村發展能力。搶抓全省實施百城建設提質工程的難得機遇，積極推進縣級城市提質擴容發展。把產業集聚區、服務業“兩區”建設作為縣域經濟的增長極，堅持“三規合一”、四集一轉，有效促進人口集聚、產業集中和功能集成，不斷增強吸納農業轉移人口就近就業落戶的支撐能力。實施重點鎮建設示范工程，有重點地打造一批特色小鎮。

　　加強新農村建設。遵循鄉村發展規律，堅持產業、村莊、土地、公共服務和生態規劃“五規合一”，科學編制規劃，分類推進新農村建設。因地制宜發展農村集體經濟和特色產業，加強農村基礎設施和公共服務能力建設，促進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享。加快推進農村人居環境綜合整治和美麗鄉村建設，改善農村生產生活條件。同時，加快戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”，推動更多農村人口融入城鎮。

　　（三）強化基礎保障能力。基礎設施、資源環境、人才隊伍是提升綜合競爭優勢的重要保障性因素。要立足當前、著眼長遠，加快構筑功能完善、協調配套的基礎設施保障，高效利用、承載能力強的資源保障，規模宏大、結構優化的人才隊伍保障。

　　加強基礎設施建設。堅持交通先行，提升國道、省道和農村道路通行能力，完善市域高速公路網，加快沙潁河、賈魯河等內河航運開發步伐，積極推進鄭合高鐵建設，構建設施先進、銜接順暢、安全高效的現代綜合交通運輸體系。加強水利基礎設施建設，完善防洪減災工程體系，實施引黃調蓄工程建設，合理開發利用地下水，增強水資源供給能力。建設現代能源支持系統，加快推進各級電網建設和農村電網改造提升工程，大力開發新能源和可再生能源，重點建設全省先進生物質能示范基地。加快云計算、大數據、物聯網發展，推進數據資源開放共享，加快建設“智慧城市”。

　　建設綠色生態周口。堅持生態立市、保護優先，以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役。全面推進節能降耗，強化資源綜合利用，大力發展循環經濟。加強污染防治，實現重點污染源在線監控，重點抓好沙潁河、賈魯河等流域的水污染防治，提高國控、省控、市控河道斷面達標率；抓好工業污染、城市生活污染和農村面源污染治理，強化環保監督問責，嚴格控制污染物排放總量；切實加強大氣污染防治，不斷改善環境質量。加強林業生態建設，持續提高森林覆蓋率，建設天藍、地綠、水凈的美麗周口。

　　大力實施人才強市戰略。深化人才發展體制機制改革，創新育才引才聚才方式，有序實施系列人才工程和人才計劃，大力引進和培育重點行業、重要領域和戰略性新興產業人才，集聚壯大科技領軍人才、企業家人才、復合型創新創業人才隊伍。以提升人力資源素質為核心，推進全民技能振興，造就高素質技能型勞動大軍。探索建立區域內人才有序流動、合理使用新機制，有效盤活人才存量。大力優化人才發展環境，創造良好的科研、創業、生活條件，讓各類人才各得其所、各路高賢大展其長。

　　（四）增強發展動力活力。加快推動發展，增強競爭優勢，有許多矛盾問題亟待解決，有許多體制機制障礙亟待破除，有許多薄弱環節亟待加強。要突出需求和問題導向，依靠改革創新、擴大開放，破除發展難題，拓展發展空間，增強經濟社會發展的動力活力。

　　擴大開放增強帶動力。堅持實施開放帶動主戰略，大力發展開放型經濟。打造立體開放格局，堅持“東拓西連、陸港促融”，拓展提升沙潁河下游航道，打通通江達海的黃金水道，對接“21世紀海上絲綢之路”；實施沙潁河上游航運開發，密切與上游城市的合作聯系，促進賈魯河通航；依托周口通用機場、鄭合高鐵，銜接鄭州航空港和鄭歐班列，融入“鄭合高鐵沿線經濟發展軸帶”，對接“絲綢之路經濟帶”，實現與國家“一帶一路”戰略、河南“五大國家戰略”的深度融合，打造中原經濟區東南部重要增長極。完善開放服務平臺，適時申建海關特殊監管區域、跨境電子商務示范區、周口港綜合保稅區、周口口岸，強化與河南自貿區的聯絡和對接機制，爭取進出口貿易業務在鄭州航空港經濟綜合實驗區開通“直通車”，培育外貿競爭優勢。擴大開放招商，創新招商理念，轉變招商模式，優化投資環境，突出精準招商、專業招商、商會招商，重點圍繞主導產業延鏈補鏈，促進產業集群式承接、鏈接式引進，推動招商引資更加務實高效。

　　實施創新驅動增強核心競爭力。推進以科技創新為核心的全面創新，以企業創新為主體的自主創新，以農業創新為突破的優勢創新，加快培育新的增長動力和競爭優勢。大力推進開放式創新，加大引技引智力度，實施區域科技合作行動計劃。支持市、縣兩級政府與各類創新主體開展創新合作，引進轉化先進技術成果，鼓勵民間資本與市外技術實現有效對接，實施二次創業、轉型創新發展，大幅提升創新發展能力。全力推動大眾創業、萬眾創新，強化創新創業意識，培育創業創新群體，優化創新創業環境，加快眾創空間建設，營造創新創業文化氛圍。

　　深化改革增添內生動力。持續推進行政體制改革，堅持簡政放權、放管結合、優化服務“三管齊下”，加快轉變政府職能，提高行政效能，增強政府公信力和執行力。堅定不移深化國有企業改革，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證公開公平公正參與市場競爭，讓非公有制企業在新常態下有新作為新發展。加快財稅金融和投融資體制改革，防范金融風險，積極推廣政府和社會資本合作模式，帶動金融資本和社會資本投入，為實體經濟發展不斷注入新的血液。深化農村改革，堅持和完善農村基本經營制度，分類推進農村土地等集體資產確權到戶和股份合作制改革，統籌推進水利、林業、供銷社等改革，打通農村產權交易和融資的瓶頸，喚醒農村沉睡的資產，讓農民吃上“定心丸”、得收益、能發展。

　　縱觀未來發展趨勢，經濟發展新常態的特征將更加明顯，只要我們堅定信心、保持定力，全面落實“三去一降一補”重點任務，堅定不移推進供給側結構性改革，著力培育新的經濟結構、強化新的發展動力，就一定能夠贏得主動、贏得優勢、贏得未來!

　　四、堅持共建共享發展，使人民群眾在實現周口崛起、富民強市過程中有更多獲得感

　　決勝全面建成小康社會，實現周口崛起、富民強市是全市人民全力推進的事業，也是造福全市人民的事業。要堅持人民至上，在加快經濟發展的同時，更好地改善民生，更好地凝聚民心，更好地維護社會公平正義，帶領全市人民過上幸福生活，形成共建共享的良好局面。

　　（一）堅決打贏脫貧攻堅戰，確保如期全面小康。脫貧攻堅是全面建成小康社會最艱巨的任務。要把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，按照“一個統攬、兩個率先、三個強化、四個突出、五個落實”的工作要求，堅持精準扶貧、精準脫貧，認真落實省定“5個辦法”“5個方案”“5個專項規劃”，舉全市之力，以決戰決勝的姿態打贏這場硬仗。到2018年，全市扶貧開發重點縣全部脫帽，貧困人口全部脫貧；到2020年，全面建成小康社會。

　　把產業發展作為必由之路。把扶貧開發與推進農業現代化結合起來，與發掘農村資源、發展特色優勢產業結合起來，使農村勞動力就地轉化為新型職業農民或產業工人，實現就地脫貧。在穩定糧食生產的前提下，推動農產品加工業向種養基地靠近、勞動密集型產業向剩余勞動力富裕地區靠近、特色產業向具備優勢資源和相應產業基礎的地區靠近，帶動沒有條件轉移的貧困群眾脫貧。立足本地生態、資源和人文比較優勢，宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游，發展貧困人口參與度高的特色優勢產業。認真總結推廣“合作社（公司）+基地+農戶”、“巧媳婦工程”等精準扶貧模式，支持各類經營主體在貧困地區投資興業，帶動農民脫貧致富。

　　把轉移就業作為有效途徑。充分發揮新型城鎮化對貧困人口轉移就業脫貧的輻射帶動作用，堅持把產業集聚區等載體作為吸納農民轉移就業的主陣地，增加就業崗位，提高貧困農民工資性收入，實現穩定脫貧。鼓勵支持農民工等各類在外務工人員返鄉創業，帶動更多貧困人口就業。通過轉移就業培訓、就業對接服務等措施，幫助貧困勞動力轉為產業工人，讓符合條件的貧困地區農業人口轉為市民。

　　把資金整合作為關鍵之舉。充分發揮政府投入在扶貧開發中的主體和主導作用，完善扶貧資金籌措機制，調整和優化財政支出結構，切實把扶貧開發作為優先保障重點。

　　加強扶貧資源整合、扶貧資金分配與管理，打捆使用專項扶貧資金、相關涉農資金和社會資金，把好鋼用在刀刃上。創新投融資機制，推廣政府與社會資本合作、購買服務等模式，帶動更多信貸資金、社會資金投向扶貧。加快農村金融改革步伐，加大對脫貧攻堅的金融支持力度，提高貧困人口金融服務的可及性。

　　把社會保障作為兜底之策。加大農村低保統籌力度，把所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，通過社會保障實施政策性兜底辦法，做到應保盡保。尤其要在做好社會保障兜底脫貧的同時，保障貧困戶家庭的孩子能夠接受教育，阻斷貧困代際相傳。對因病、因學、因災等致貧或返貧的貧困戶實行相關救助措施，給予臨時救急和社會救濟，幫助他們渡過難關，恢復保持正常生活。

　　（二）加強民主法治建設，維護社會公平正義。民主法治建設，是激發社會活力、維護公平正義的重要基礎。要積極推進民主法治建設，保障人民群眾合法權益，廣泛調動全市人民的積極性創造性，為實現周口崛起、富民強市凝聚強大合力。

　　發展社會主義民主政治。堅持發揮黨委的領導核心作用,扎實推進社會主義協商民主建設，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政水平。堅持一切權力屬于人民,依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督,保證人民享有廣泛的民主權利。堅持和完善人民代表大會制度,支持各級人大及其常委會依法履行職能,促進立法、監督、決定重大事項和人事任免更好地體現人民意志、維護人民利益,保障人大代表依法行使職權,增強代表活動實效。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題，在政治協商、民主監督、參政議政上取得更大成效，更好地發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用。認真落實《中共周口市委關于加強新形勢下統一戰線工作的意見》，加強同黨外人士合作共事，認真做好民族、宗教、僑務、港澳、對臺和新的社會階層人士工作，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。認真貫徹落實中央、省委黨的群團工作會議精神，支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務，維護群眾合法權益。發展基層民主，完善基層群眾自治制度和企事業單位民主管理制度，保證人民依法行使民主權利。深化全民國防教育，加強國防動員和后備力量建設，深入開展雙擁共建，促進軍民深度融合發展。

　　全面推進依法治市。認真落實依法治國基本方略,大力弘揚社會主義法治精神,全面提高法治周口建設水平。用好地方立法權，突出周口特色，加快制定城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的地方性法規，促進科學立法、民主立法。堅持依法行政,全面推進法治政府和服務型政府建設。深化司法體制和工作機制改革,保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權。強化執法公開、執法監督，加強政法隊伍建設，促進嚴格公正文明執法。完善公共法律服務體系,加強法律援助和司法救助工作，拓寬法律服務領域。大力加強法制宣傳教育,認真實施“七五”普法規劃，繼續開展法治縣(市、區)、法治鄉鎮創建活動，提高全民法律素質和全社會法治化管理水平。抓住領導干部這個“關鍵少數”，堅持法律面前人人平等，帶頭尊法學法守法用法，堅決防止和反對以言代法、以權代法、干預具體案件，維護法律尊嚴和權威，維護社會公平正義。

　　（三）加強意識形態工作，推動文化繁榮發展。宣傳思想文化工作是黨的一項極端重要的工作。要牢牢掌握意識形態工作的領導權和話語權，堅持正確導向，弘揚主旋律，傳播正能量，遵循文化發展規律，大力建設文化強市，為實現周口崛起、富民強市提供強大精神支撐。　　

　　加強和改進意識形態工作。始終堅持黨管意識形態，認真落實意識形態工作責任制，進一步鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全市人民團結奮斗的共同思想基礎。加強各類意識形態陣地建設和管理，高度重視網絡意識形態工作，推進網絡依法有序運行，確保網絡意識形態安全。繁榮發展哲學社會科學，推進學科體系、學術觀點、科研方法創新，堅持以重大現實問題為主攻方向，加強對全局性、戰略性、前瞻性問題研究。

　　提升新聞輿論工作水平。堅持黨管媒體原則，鞏固壯大主流思想輿論。堅持正確輿論導向，強化輿論宣傳引導，融合傳統媒體和新興媒體互動，切實提高新聞輿論傳播力和影響力。堅持圍繞中心、服務大局，完善提升輿情研判周例會制度，加強輿情管控，做好突發事件和社會熱點問題的引導，提高輿論引導的能力和水平，著力營造決勝全面建成小康社會的濃厚氛圍。突出宣傳好“一個增長點、三個方面典型、五張名片”，進一步打造周口文化“五朵金花”品牌，提升周口“五大一強”社會形象，做大做強正面宣傳，講述周口好故事、傳播周口好聲音，樹立周口良好形象。

　　提高全民文明素質。堅持把社會主義核心價值觀融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程，扎實開展“六個文明”建設，加快推進文明周口建設。積極打造“道德周口”品牌，廣泛開展誠信周口道德實踐活動、善行周口志愿服務活動、英模周口典型選樹活動，做好青少年思想道德教育工作。大力弘揚“開放、文明、創新、崛起”的周口精神，推進各層級文明創建，強化文明創建機制建設，提升全民文明素質和城鄉文明程度。

　　豐富群眾精神文化生活。堅持“二為”方向、“雙百”方針，立足發展先進文化、建設和諧文化。加大政府扶持引導力度，實施文化精品創作工程，努力創作一批具有周口特色的優秀文藝作品。實施文化惠民工程，加強城鄉基層文化設施建設，積極開展健康向上的網絡文化活動，廣泛開展群眾性文化活動，讓群眾廣泛享有基本文化服務。堅決抵制庸俗低俗媚俗之風，加大“掃黃打非”力度，凈化文化市場。

　　增強文化發展活力。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，建立完善文化市場體系，增強文化發展活力和整體實力。實施特色文化培育工程，加大對伏羲文化、老子文化、盤古女媧文化、周口民俗文化和非物質文化遺產的挖掘、保護、傳承力度。加快發展新興文化產業，整合新聞媒體資源，推動傳統媒體和新興媒體融合發展。建立健全現代公共文化服務體系，提升文化開放水平。加快文化改革發展步伐，切實推進各項改革舉措落地，進一步激發文化事業和文化產業發展活力。

　　（四）盡心竭力改善民生，維護社會和諧穩定。改善民生、促進和諧，是實現周口崛起、富民強市的根本要求。要注重機會公平，保障基本民生，提高公共服務共建能力和共享水平，讓全市人民都過上美好、幸福、有尊嚴的生活。

　　辦好人民滿意大教育。始終把教育放在優先發展的戰略地位，大力實施“科教興周”戰略，不斷擴大教育投入，大力發展學前教育，完善教育網絡；大力發展義務教育，促進教育公平；大力發展高中教育，打造周口高中教育名片；大力發展職業教育，加強技能培訓，提高勞動者素質；大力振興中心城區教育，解決弱在城區上的問題；大力支持高等教育發展，努力培養高素質人才；大力發展民辦教育，滿足多樣化教育需求，逐步構建從初等教育到高等教育，從普通教育到職業教育，從幼兒教育到成人教育，從公辦教育到民辦教育，相互銜接、基本協調的國民教育體系，營造尊師重教良好風尚，著力打造周口“大教育”形象。

　　堅持就業優先戰略。認真貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等就業工作，加強職業技能培訓、完善就業服務體系，緩解結構性失業問題，推動實現更高質量的就業。構建和諧勞動關系，堅決維護和保障勞動者合法權益，讓勞動者實現體面勞動、全面發展。千方百計增加居民收入，推動居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬提高與勞動生產率提高同步。

　　推進健康周口建設。堅持為人民健康服務的方向，把維護人民健康權益放在重要位置，推動醫療衛生工作重心下移、醫療衛生資源下沉，加快構建與經濟社會發展水平相適應、與居民健康需求相匹配的醫療衛生服務體系，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛生和基本醫療服務。加強食品藥品安全監管，保障人民群眾“舌尖上的安全”。廣泛開展全民健身運動，增強人民體質，辦好河南省第十三屆運動會。堅持計劃生育基本國策不動搖，促進人口長期均衡發展。

　　完善社會保障體系。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。繼續擴大養老、醫療、失業、工傷等社會保險覆蓋范圍，提高社會保險統籌層次。健全社會救助體系，提高社會福利水平，健全面向低收入家庭的住房保障體系，完善社會救助和保障標準與物價上漲聯動掛鉤機制，兜住保障困難群眾基本生活的底線。及時、科學、綜合應對人口老齡化，大力發展老齡事業和養老產業，推動醫療衛生和養老服務相結合。切實做好留守兒童、留守婦女、留守老人的關愛和保護工作，保障婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權益。

　　維護社會和諧穩定。堅持穩定壓倒一切，牢固樹立抓穩定就是抓發展、樹形象、惠民生的理念，著力營造以平安定獎懲的良好氛圍。深化平安周口建設，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化。加強和改進信訪工作，落實“一會四聯”工作機制，妥善解決群眾合法合理訴求。深入推進社會治安綜合治理，加強立體化社會治安防控體系建設，依法打擊各類違法犯罪，增強人民群眾安全感。始終把人民群眾生命安全放在第一位，強化安全生產監管，堅決遏制重特大事故發生。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透破壞活動、暴力恐怖活動、邪教和極端宗教活動，切實維護國家安全和社會安定。

　　人民對美好生活的向往是我們的奮斗目標。我們要時刻把群眾的冷暖安危放在心上，把人民幸福作為根本價值取向，真正做到為民、愛民、富民、安民，使改革發展成果更多更好地惠及廣大人民群眾！

　　五、全面加強黨的建設，肩負起實現周口崛起、富民強市的歷史使命

　　決勝全面建成小康社會，實現周口崛起、富民強市，關鍵在黨。推進各項事業發展，必須履行管黨治黨主體責任，加強黨的領導，強化黨的建設，推進全面從嚴治黨，鍛造堅強領導核心。

　　（一）堅定理想信念，強化思想政治引領。理論上清醒，政治上才能堅定，行動上才能自覺。要把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為重大政治任務，引導黨員干部增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定不移向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央各項決策部署看齊，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。要把理想信念教育作為戰略任務，擰緊世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”，做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。要把黨性教育抓在日常、嚴在經常，充分發揮黨校培訓的主陣地作用，教育引導黨員干部深化黨的理論和歷史學習，深化黨章黨規黨紀學習，注重在實踐中砥礪品質、錘煉黨性，做到對黨絕對忠誠。要把加強道德修養作為人生的重要必修課，堅持以德修身、以德立威、以德服眾，引領黨風民風向善向上。

　　（二）嚴明紀律規矩，嚴肅黨內政治生活。黨要管黨、從嚴治黨，首先要從黨內政治生活管起、嚴起。要嚴明政治紀律和政治規矩，嚴格規范黨內行為準則，堅決維護黨中央權威，決不允許上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行中央和省委、市委決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。要規范民主生活會制度，堅持開展積極健康的批評和自我批評，建立經常性提醒和批評制度，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。要嚴格黨的組織生活，落實“三會一課”、領導干部雙重組織生活、民主評議黨員等制度，推動黨的組織生活制度化、經常化、規范化。要堅持民主集中制，完善議事規則、決策程序，健全黨內情況通報、情況反映和黨內重大決策征求意見等制度，認真落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權，深入推進黨務公開，倡導清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系。

　　（三）加強作風建設，密切黨群干群關系。黨風正，人心順，事業興。要鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，扎實開展“兩學一做”學習教育，推動作風教育從集中性教育向經常性教育延伸、從“關鍵少數”向全體黨員拓展。要從嚴貫徹中央八項規定精神和省委、省政府若干意見，持續深化作風建設“三大活動”，扎實開展“三亮三評三提升”活動，完善作風建設領導示范機制，帶頭堅持“五個必須”，做到“五個一定”，落實“五個抓法”，帶頭密切聯系群眾，打通聯系服務群眾“最后一公里”。要推進監督檢查常態化，強化正風肅紀，緊盯重要領域、重要問題、重要節點，開展經常性專項整治，從嚴懲處頂風違紀行為，狠剎“四風”、改進作風，進一步密切黨群干群關系。

　　（四）堅持公道正派，樹立正確用人導向。推動偉大工程、建設宏偉事業，關鍵在于建設一支忠誠干凈擔當的執政骨干隊伍。要嚴格選用，認真執行干部任用條例，落實新時期好干部標準，堅持“三重三看”，實行“量化比選”“火線優選”，把想干事、能干事、敢擔當、善作為的干部選拔出來、放到合適的崗位上。要嚴格把關，發揮黨組織領導和把關作用，認真落實干部選任紀實、“一報告兩評議”等制度，堅持“四凡四必”，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風。要嚴格考核，完善提升“四制”工作綜合考評辦法，加強周口形象“紅黃黑”實績檔案管理，深入推進領導班子和領導干部年度考核、經濟社會發展目標考核、作風建設暨反腐倡廉建設考核“三考合一”。要嚴格管理，完善落實談心談話、個人有關事項報告和函詢、誡勉等制度，探索建立對為官不為者的教育和懲戒機制、允許失誤寬容失敗的容錯機制、領導干部能上能下的制度機制，突出對一把手的監督，對關鍵崗位領導干部的監督，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

　　（五）強化基層黨建，夯實黨的執政根基。抓基層打基礎是長遠之計、固本之策。要樹立大抓基層的鮮明導向，健全黨的基層組織體系，切實抓好城鄉結合部、流動人口集聚地等社情復雜地域、農民合作組織、非公經濟組織和社會組織等薄弱領域的黨建工作，做到哪里有群眾、哪里有黨員，哪里就有黨的組織、黨的活動。要強化基層黨組織整體功能，把政治屬性擺在首位，注重政治引領，嚴格組織生活，嚴明組織紀律，更好地發揮戰斗堡壘作用；堅持把政治功能和服務功能有機統一起來，通過服務更好地體現黨的政治優勢。要切實加強隊伍建設，加強整頓軟弱渙散基層黨組織，把帶頭人隊伍建好，堅持黨員標準、嚴把入口，及時處置不合格黨員。要完善基層四項基礎制度，深化拓展“四議兩公開”工作法，促進基層治理民主化法治化規范化。要強化保障，推動人財物向基層傾斜，全面落實農村“一定三有”和城市社區“三有一化”政策，持續加強基層黨組織活動陣地建設，不斷提高基層黨組織保障水平。

　　（六）注重標本兼治，加強黨風廉政建設。堅決懲治腐敗和有效預防腐敗關系人心向背，關乎黨的生死存亡。要嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，堅持把紀律和規矩挺在前面，深入開展紀律教育和監督，用好監督執紀“四種形態”，強化審計監督職責，促進抓早抓小抓預防制度化、規范化、常態化。要貫徹中央巡視工作方針和巡視條例，依法依規開展巡察工作，推動巡察監督橫向全覆蓋、縱向全鏈接。要加強權力運行制約和監督，嚴格落實《中國共產黨問責條例》，以厘權、規權、監權為重點，以職權法定、權責一致、便民高效為原則，全面推行職權清單化、用權規范化、監督立體化、問責常態化，進一步明晰權責，優化權力運行流程，強化權力運行監督。對于失職失責造成嚴重后果的既追究主體責任、監督責任，又追究領導責任。要堅持零容忍的態度不變，始終保持懲治腐敗高壓態勢，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，著力營造政治上的綠水青山。

　　全市各級黨組織和黨員干部是周口各項事業的中流砥柱。我們要始終堅持不忘初心、繼續前進，始終堅持立黨為公、執政為民，始終堅持積極向上、奮發有為，始終堅持攻堅克難、勇于登攀，以“趕考”的心態、以時不我待的使命感責任感緊迫感，共同致力于周口崛起的偉大事業，不辜負中央、省委的重托，不辜負全市人民的期望！

　　同志們！回首過去，我們創造了無愧于歷史的光輝業績；面向未來，我們肩負著建設周口美好明天的光榮使命。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團結帶領全市人民凝心聚力、奮發有為，攻堅克難、銳意進取，決勝全面建成小康社會，為實現周口崛起、富民強市而努力奮斗！