市委扶貧開發工作會議現場。記者 王映攝

　　本報訊（記者李鳳霞）1月20日下午，市委扶貧開發工作會議召開。市委書記、市人大常委會主任徐光強調，要凝心聚力、精準發力，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。

　　市委副書記、市長劉繼標作工作部署。市委副書記李德才就《中共周口市委 周口市人民政府關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》（討論稿）作起草說明。

　　市領導穆仁先、劉保倉、謝海洋、王富興、劉國連、靳磊、李云、元相學出席會議并在主席臺就坐。

　　徐光指出，近年來，在省委、省政府的堅強領導下，我市以扶貧開發重點縣為主戰場，以開展“小康杯”競賽活動為載體，持續推進扶貧開發攻堅，取得了巨大成就。“十二五”期間，我市累計實現90.5萬農村貧困人口穩定脫貧，貧困地區農民人均純收入增速明顯高于全省平均水平，貧困地區基礎設施和公共服務水平顯著提升，貧困群眾的自我發展能力不斷增強。但我們要清醒地看到，目前全市還有630個貧困村、19.5萬貧困戶、52.4萬貧困人口，扶貧任務仍然很重。各級各部門一定要切實增強責任感和緊迫感，把扶貧開發工作作為頭等大事和第一民生工程來抓，務必如期完成脫貧任務。

　　徐光指出，貫徹落實好中央、省委決策部署，打贏我市脫貧攻堅戰，必須科學謀劃工作思路，在總體要求上主動把握好四個方面。一要明確一個目標，就是“到2018年全市扶貧開發重點縣全部脫帽，貧困人口全部脫貧，再經過2年鞏固和提高，到2020年全面建成小康社會”。二要落實兩個方略，就是要落實周口崛起方略和精準扶貧、精準脫貧“兩個精準”的扶貧基本方略，解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的問題，進一步把建檔立卡工作做實做細，把致貧原因分析清楚，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效，真正做到 “六個精準”。三要抓住關鍵環節，就是產業扶貧。一方面，要堅持擴大開放，加快承接產業轉移，充分發揮開放招商“一舉求多效”的綜合帶動作用。另一方面，要按照省委進一步完善發展載體，健全下管兩級體制機制的工作部署，市要抓縣、鄉（鎮），促進產業集聚區和服務業“兩區”更好更快發展，吸納更多貧困戶勞動力轉移就業；縣要抓鄉（鎮）、村，發展特色經濟園區、專業園區，培育特色產業，為貧困戶脫貧致富提供門路。四要用好三個載體，即按照“三準三專三聚三提”的要求，用好“一評二選三法四制五效”推進落實布局五大舉措，解決誰來抓、抓什么、怎么抓的問題；要繼續大力開展“小康杯”競賽活動，全面提升扶貧開發工作水平；要持續開展“下基層聽民聲解難題辦實事”活動，推進定點扶貧工作。

　　徐光要求，要瞄準“四條途徑”，加快貧困群眾脫貧步伐。要通過“轉、扶、保、救”四條途徑，加快精準脫貧步伐。一是向城鎮轉移就業脫貧。要充分發揮新型城鎮化對貧困人口轉移就業脫貧的輻射帶動作用，堅持“一基本兩牽動三保障”，把產業集聚區等載體作為吸納農民轉移就業的主陣地，增加就業崗位，提高貧困農民工資性收入，實現穩定脫貧。要鼓勵有技術的在外務工人員回鄉創業，帶動貧困人口就業。二是發展特色優勢產業脫貧。要把扶貧開發與轉變農業發展方式、推進農業現代化結合起來，與發掘農村資源、發展特色優勢產業結合起來，使農村勞動力就地轉化為新型職業農民或產業工人，實現就地脫貧。三是社會保障兜底脫貧。對完全或部分喪失勞動能力、靠自身條件沒有脫貧可能性的貧困人口，要通過社會保障實施政策性兜底扶貧。四是扶危濟困脫貧。對那些遇到重大疾病、惡性事故、自然災害等突發性災禍可能致貧返貧的群眾，及時給予臨時救急和社會救濟，幫助他們渡過難關，恢復和保持正常生活。

　　徐光強調，要落實“五項舉措”，確保脫貧攻堅取得實效。一要實施知識技能扶貧。要扎實開展全民技能振興工程，把職業技能培訓做好，提高貧困群眾的自我發展能力。要合理布局貧困地區農村中小學校，加大對貧困家庭大學生的救助力度，讓貧困家庭的孩子都能接受公平的、有質量的教育。二要實施合作帶動扶貧。要重點解決好“進得去”“接得上”“連得緊”的問題。“進得去”，就是貧困農民能夠實現與企業和農民專業合作社等產業主體的合作，把農民特別是貧困農民納入生產組織體系之中。“接得上”，就是充分利用“互聯網+”手段，支持電商企業拓展農村業務，完善提升農村市場體系，使貧困地區的特色產業和特色產品方便快捷進入市場。“連得緊”，就是要解決好貧困農民和合作組織的利益聯結問題，防止“兩張皮”和“倒輸血”。三要實施財政金融扶貧。發揮政府投入在扶貧開發中的主體和主導作用，加強扶貧資源整合、扶貧資金分配與管理，創新投融資機制，加快農村金融改革創新步伐，加大對脫貧攻堅的金融支持力度，提高貧困人口金融服務的可及性。四要實施基礎設施建設扶貧。要加大投入力度，因地制宜解決通路、通水、通電、通網絡和生態保護等問題，改善貧困地區生產生活條件，夯實貧困地區發展和貧困人口脫貧基礎。五要實施安居扶貧。堅持“五規合一”， 繼續推進美麗鄉村建設，結合新農村建設優化村莊布局，合理規劃建設公共服務設施。要把農村危房改造放在突出位置，保障住房安全。

　　徐光強調，要強化“五個保障”，堅決全面打贏脫貧攻堅戰。要強化領導保障，強化市、縣、鄉、村四級責任，實行“倒計時”,制定“作戰圖”,立下“軍令狀”,層層壓實責任，級級傳導壓力，形成四級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面。要強化基層組織保障，把脫貧攻堅與加強“雙基”建設緊密結合起來，落實基層四項基礎制度，建設一個覆蓋全面、功能健全的基層黨組織體系，打造一支素質較好、作用突出的黨員干部隊伍，健全一套便利管用、約束力強的制度機制，營造一個正氣弘揚、歪風邪氣沒有市場的政治生態，提升基層黨組織帶領群眾脫貧致富的能力。要強化部門支持服務保障，各部門要把脫貧攻堅作為分內職責，運用行業資源幫助貧困地區抓產業、強保障，做到扶貧項目優先安排、扶貧資金優先保障、扶貧工作優先對接、扶貧措施優先落實。要強化社會力量保障，培育參與主體，深化定點扶貧，創新參與方式，強化社會扶貧宣傳，推動形成全社會參與扶貧的濃厚氛圍。要強化考核保障，創新考核機制，開展第三方評估，建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，把導向立起來，讓規矩嚴起來。

　　劉繼標在客觀總結了我市扶貧開發工作的成績后，要求各級各部門必須清醒地認識到當前我市扶貧開發工作還存在貧困人口多的現狀沒有根本改變、貧困面積大的現狀沒有根本改變、貧困程度深的現狀沒有根本改變、返貧幾率高的現狀沒有根本改變的現狀，切實增強脫貧攻堅的緊迫感和責任感，把精準扶貧精準脫貧作為當前和今后一個時期工作的重中之重，把握關鍵節點，狠抓關鍵環節，自加壓力，苦干實干，扎實做好扶貧工作，確保按期實現脫貧目標。

就做好下一步的脫貧攻堅工作，劉繼標強調，要做到“七個聚焦”。一要聚焦目標。全市各級各部門要實行掛圖作戰，按照全市脫貧攻堅計劃和年度目標任務，逐年認真制訂實施方案，強化工作措施，抓好任務落實。二要聚焦精準。各縣市區要精準識別，定期對建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口進行動態核查，把真正的貧困戶識別進來，應扶盡扶；加快建設全市扶貧開發信息系統，完善精準扶貧基礎數據庫，為精準幫扶打下堅實基礎。要精準施策，因地制宜地探索多渠道、多元化精準扶貧路徑；堅持“一把鑰匙開一把鎖”，把貧困問題和原因找準，把幫扶思路和舉措搞對，防止急功近利的短期行為，避免形式主義和“政績工程”。要精準退出，加強監測督察，嚴格審核把關，脫貧一個、驗收一個、銷號一個，堅決杜絕各種形式的“假脫貧”“被脫貧”“數字脫貧”。三要聚焦發展。要加快提升城鎮化水平，通過新型城鎮化，吸納更多貧困人口進城就業、融入城鎮；加快實現農業現代化，不斷提升貧困地區農業現代化水平；加快推進新型工業化和信息化融合發展，不斷推進貧困地區“四化”協調發展，增強貧困地區內生發展動力。四要聚焦民生。要推動貧困群眾就業創業，幫助貧困群眾就業創業增收；要推動教育扶貧、健康扶貧和社會保障兜底，不斷改善貧困群眾的生產生活，不斷增強貧困群眾的獲得感、幸福感。五要聚焦投入。要持續加大財政投入力度，發揮好財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，注重運用市場化辦法，撬動更多信貸資金、社會資金投向扶貧。要持續強化金融扶貧，不斷探索金融扶貧的有效方式，讓貧困地區得到更高效、更實惠的金融服務。六要聚焦合力。要形成政策合力，增強各項政策的協調性，構建多元化、多層次、全方位、可持續的扶貧政策保障體系。要凝聚方方面面的力量，形成多方參與、多管齊下，全社會共同發力促脫貧的強大合力。七要聚焦責任。要落實屬地責任，落實分包責任，落實督導檢查責任，強化擔當，狠抓落實，確保如期完成全市脫貧攻堅目標任務。

　　會上，各縣市區委書記和東新區管委會主要負責同志向市委書記、市人大常委會主任徐光遞交《脫貧攻堅責任書》。沈丘縣、扶溝縣、川匯區分別代表國家級扶貧開發重點縣、省級扶貧開發重點縣和面上縣發言。

　　市四大班子全體成員和副廳級以上領導干部；市直單位、駐周單位主要負責同志；各縣市區委書記、縣市區長，縣市區委副書記、分管扶貧開發工作的副縣市區長，縣市區委扶貧辦主任；東新區管委會主要負責同志參加會議。